Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 сентября 2012 г. по делу N 11-19205/12 (ключевые темы: должности - педагогическая деятельность - дети - специальный стаж - дополнительное образование)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 сентября 2012 г. по делу N 11-19205/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.,

судей Пономарева А.Н., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Меркуловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе ГУ - ГУ ПФР N 8 ПО Г. Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.03.2012 г., по которому постановлено:

Требования Андреевой Н.Ф. к ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии удовлетворить.

Обязать ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области включить в стаж Андреевой Н.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы:

с 23.02.1988 г. по 19.07.1988 г., с 03.08.1988 г. по 01.09.1991 г. в должности руководителя кружка в Доме пионеров, с 02.09.1991 г. по 24.07.1994 г., с 06.08.1994 г. по 08.11.1994 г., с 12.11.1994 г. по 02.02.1995 г., с 07.02. 1995 г. по 27.08.1995 г., с 31.08.1995 г. по 01.07.1996 г., с 31.08.1996 г. по 17.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 13.07.1998 г., с 25.07.1998 г. по 26.07.1999 г., с 07.08.1999 г. по 27.07.2000 г., с 05.08.2000 г. по 27.11.2000 г., с 01.12.2000 г. по 23.07.2001 г.. с 11.08.2001 г. по 28.07.2002 г., с 06.08.2002 г. по 27.07.2003 г. в должности инструктора по физкультуре, воспитателя по физкультуре в УВК N 556; с 09.08.2003 г. по 15.08.2004 г., с 21.08.2004 г. по 13.08.2005 г., с 01.09.2005 г. по 20.08.2007 г., с 25.08.2007 г. по 12.02.2009 г., с 14.02.2009 г. по 16.08.2009 г., с 31.08.2009 г. по 15.08.2010 г., с 30.08.2010 г. по 14.03.2011 г. в должности воспитателя по физкультуре в Центре образования N 556, установила:

Андреева Н.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периодов работы и обязании назначить пенсию с момента первичного обращения. В обоснование иска указала, что комиссия по пенсионным вопросам ГУ ПФР N 8 неправомерно отказала зачесть ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы, чем нарушило её право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

В судебном заседании Андреева Н.Ф. настаивала на иске, представитель ответчика в суде первой инстанции с иском не согласился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГУ ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области по доверенности Смирновой И.В., поддержавшей доводы жалобы, Андреевой Н.Ф., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истица 15.03.2011 г. обратилась в ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.

09.06.2011 г. решением комиссии по пенсионным вопросам в назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Льготный стаж, определенный ответчиком, составил 6 лет 5 месяцев 19 дней.

В стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком не включены периоды работы с 23.02.1988 г. по 19.07.1988 г., с 03.08.1988 г. по 01.09.1991 г. в должности руководителя кружка в Доме пионеров, с 02.09.1991 г. по 24.07.1994 г., с 06.08.1994 г. по 08.11.1994 г., с 12.11.1994 г. по 02.02.1995 г., с 07.02. 1995 г. по 27.08.1995 г., с 31.08.1995 г. по 01.07.1996 г., с 31.08.1996 г. по 17.08.1997 г., с 23.08.1997 г. по 13.07.1998 г., с 25.07.1998 г. по 26.07.1999 г., с 07.08.1999 г. по 27.07.2000 г., с 05.08.2000 г. по 27.11.2000 г., с 01.12.2000 г. по 23.07.2001 г., с 11.08.2001 г. по 28.07.2002 г., с 06.08.2002 г. по 27.07.2003 г. в должности инструктора по физкультуре, воспитателя по физкультуре в УВК N 556; с 09.08.2003 г. по 15.08.2004 г., с 21.08.2004 г. по 13.08.2005 г., с 01.09.2005 г. по 20.08.2007 г., с 25.08.2007 г. по 12.02.2009 г., с 14.02.2009 г. по 16.08.2009 г., с 31.08.2009 г. по 15.08.2010 г., с 30.08.2010 г. по 14.03.2011 г. в должности воспитателя по физкультуре в Центре образования N 556.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее Списки).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" (в редакции от 14 февраля 2005 года, с изменениями от 27 июня 2005 года) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 28 того же Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции от 22 сентября 1993 г. N 953) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В силу пункта 2 названного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Суд при разрешении спора правильно правомерно учел разъяснения, данные в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно разъяснению, данному в п. 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в педагогический стаж периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 20 ноября 1990 г."

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что истица, работая в должности инструктора по физкультуре, воспитателя по физкультуре в УВК N 556, впоследствии переименованного в Центр образования N 556, осуществляла педагогическую деятельность, поскольку она исполняла обязанности, предусмотренные указанным Списком для должностных обязанностей воспитателя, и выполняла ту же работу, что и воспитатели, работающие в этом учреждении. Согласно закону во время этой работы ей предоставлялись льготы наравне со всеми воспитателями (право на сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск), оплата ее труда производилась в порядке, предусмотренном для воспитателей дошкольных учреждений, что подтверждает тождественность выполнявшихся ею обязанностей позиции "воспитатель" в упомянутом Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о необходимости включения в педагогический стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Периодов работы в должностях инструктора по физической культуре, а также воспитателя по физической культуре в названном государственном общеобразовательном учреждении.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости включения в специальный трудовой стаж истицы периодов ее работы в должности руководителя кружка.

Принимая решение о включении в стаж истицы указанных периодов ее работы, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности руководителя кружка в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в них предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Поскольку истица, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению суда, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и дает право на включение спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возможности установления тождества выполняемых Андреевой Н.Ф. функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых Андреевой Н.Ф. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Андреевой Н.Ф. в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Андреевой Н.Ф. периодов ее работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поэтому в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 12.03.2012 г. отменить в части включения в специальный трудовой стаж Андреевой Н.Ф., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", периодов ее работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров: с 23.02.1988 г. по 19.07.1988 г., с 03.08.1988 г. по 01.09.1991 г.

Постановить в данной части новое решение, которым отказать Андреевой Н.Ф. в удовлетворении иска о включении данных периодов работы в специальный трудовой стаж.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - ГУ ПФР 8 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи