Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-20563 (ключевые темы: служба в органах внутренних дел - сотрудники органа внутренних дел - должности - денежное довольствие - специальные звания)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-20563

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Туниной Е.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе Бессонова В.А. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 24 мая 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Бессонова В.А. к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО о снятии дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда - отказать, установила:

22.03.2012 Бессонов В.А. обратился в суд с иском к ответчику Управлению на транспорте МВД России по ЦФО (далее - УТ МВД России по ЦФО), в котором с учетом уточнений к иску (л.д. 80-81) просил признать незаконным и отменить приказ N 1891л/с от 22.12.2011 о применении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскать невыплаченные денежные средства за 2011 и 2012 год в общей сумме 484 669,16 руб., из которых заработная плата за ноябрь 2011 года в виде "мэровской" доплаты в размере 8 400 руб., за декабрь 2011 года в виде премиальных по итогам работы за год в размере 52 700 руб., денежное содержание за период с 01.01.2012 по 16.03.2012 в сумме 206 057,16 руб., единовременное пособие при увольнении в размере 217 512 руб., а также компенсировать моральный вред в размере 1 467 226,50 руб.

Свое обращение истец мотивирует тем, что проходил службу в органах внутренних дел, с 09.04.2004 - в должности начальника СО при Московско-Ярославском ЛУВД Московского УВДТ МВД РФ; 22.12.2011 без достаточных оснований привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, однако оснований для его применения не имелось, поскольку дисциплинарных проступков не совершал; уволен со службы 16.03.2012 по п. 4. ч 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), однако расчет по заработной плате и выплат, причитающихся при увольнении, произведен не в полном объеме.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

24.05.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Бессонов В.А. по доводам своей апелляционной жалобы, поданной 06.06.2012.

В заседании судебной коллегии истец Бессонов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель ответчика УТ МВД России по ЦФО по доверенности Лабурдова Н.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, представив письменный отзыв на нее.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия считает, что не имеется оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бессонов В.А. проходил службу в органах внутренних дел; с 11.02.2011 назначен на должность начальника следственного отдела по Московско-Ярославскому линейному управлению внутренних дел с сохранением ранее установленного должностного оклада в размере 5332 руб., с увеличением на 120% за сложность, напряженность и специальный режим работы, надбавку за службу в органах представительного следствия 50%.

С 13.07.2011 на основании приказа N 950 л/с от 13.07.2011 Бессонов В.А. выведен за штат с зачислением в распоряжение УТ МВД России по ЦФО в связи с реорганизацией системы МВД России сроком на 2 месяца с сохранением денежного довольствия и ранее установленных надбавок.

В период с 01.08.2011 по 18.09.2011 Бессонов В.А. находился в очередном отпуске, с 19.09.2011 по 19.10.2011, с 21.10.2011 по 17.11.2011, с 21.11.2011 по 25.11.2011, с 28.11.2011 по 07.12.2011, с 26.12.2011 по 12.01.2012 истец был временно нетрудоспособен и имел листки освобождения от служебных обязанностей; с 23.01.2012 по 15.03.2012 находился в очередном отпуске.

16.03.2012 Бессонов В.А. уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Судом установлено, что приказом УТ МВД России по ЦФО N 1891 л/с от 22.12.2011 к Бессонову В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; основанием указано заключение служебной проверки от 19.12.2011, которой установлено, что 06.10.2011 в СУ УТ МВД России по ЦФО поступили представления Московско-Ярославского транспортной прокуратуры от 30.09.2011, от 06.09.2011 и от 11.05.2011, в которых указано на нарушение уголовно-процессуального законодательства при расследовании следователями СО при Московско-Ярославском ЛУВД уголовных дел, повлекших нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, освобождении обвиняемого из-под стражи по истечении предельных сроков, возвращении уголовных дел для проведения дополнительного расследования, причиной которых явился, в том числе, слабый процессуальный контроль со стороны начальника следственного органа за работой подчиненных сотрудников следственного подразделения.

19.12.2011 Бессоновым В.А. даны письменные объяснения, в которых он указал, что сроки расследования уголовных дел связаны с большим объемом следственных действий и сбором доказательств, а также на то, что длительное время находился на больничном и в отпуске и на отсутствие в спорный период назначенного им контролирующего лица.

На основании собранных по делу доказательств в виде объяснений сторон, письменных доказательств, в том числе должностной инструкции начальника следственного отдела, представлений Московско-Ярославского транспортной прокуратуры, судом установлено, что основания для применения к истцу взыскания у работодателя имелись, поскольку указанные в приказе факты о ненадлежащем контроле за работой подчиненных сотрудников и допущенной ими волоките по уголовным делам, невыполнению в разумные сроки значимых следственных и процессуальных действий, которые привели, в том числе, к нарушению процессуальных сроков расследования уголовных дел и содержания лиц под стражей, подтверждены соответствующими доказательствами.

Доводам истца о нахождении его в распоряжении с 13.07.2011, а с 01.08.2011 в отпуске и в дальнейшем на лечении судом дана оценка, учитывая, что уголовные дела, по которым органами прокуратуры внесены представления, находились в производстве СО при Московско-Ярославском ЛУВД до указанных истцом дат. Кроме того, на отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных указано и самих представлениях с требованием проведения служебной проверки и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке собранных по делу доказательств, на основании которых суд пришел к указанному выводу о наличии повода для применения к истцу взыскания, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на иной оценке собранных по делу доказательств, а в силу положений ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств принадлежит суду первой инстанции.

Проверяя установленный законом порядок применения взыскания, суд исходил из того, что таких нарушений не имелось, поскольку представления от 11.05.2011, 06.09.2011 и 30.09.2011 были адресованы СО ЛУ МВД России на ст. Москва-Ярославская, т.е. в орган, возглавляемый ответчиком, поступили в СУ УТ МВД России по ЦФО поступили 06.10.2011, по указанным в представлениях фактам проведена служебная проверка, в связи с чем, учитывая нетрудоспособность истца до 08.12.2011, установленные сроки не нарушены, до применения взыскания у истца затребованы письменные объяснения, а вид взыскания в виде строгого выговора предусмотрен ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-I от 23.12.1992, с приказом истец ознакомлен.

При таких данных, доводы апелляционной жалобы истца в этой части являются несостоятельными и отмену решения суда не влекут.

Рассматривая заявленные Бессоновым В.А. требования о взыскании недополученного денежного содержания и выплат при увольнении, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в иске, указав, что все причитающиеся с действующим законодательством выплаты истцу произведены.

Так, согласно справке ответчика и расчетным листами в ноябре 2011 года истцу начислено 50781,95 руб., в том числе доплата Мэра г. Москвы в размере 8400 руб.; в декабре начислено 77 514 руб., в том числе 13-я зарплата 26 733 руб. Каких-либо доказательств о праве истца на получение доплаты и премиальных в большем размере суду не представлено.

Также судом установлено, что с 01.01.2012 истцу ежемесячно выплачивался должностной оклад в размере 5679 руб., оклад по специальному званию в размере 3232 руб., надбавка за выслугу лет в размере 6237,70 руб.

Выплата денежного довольствия в указанном размере соответствует ст. 16.1. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992, в соответствии с которым сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения) (п. "а" ч. 1) не более двух месяцев.

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, при направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел выплачиваются оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, оклад по присвоенному специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с учетом его повышения в размере, установленном актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Доводы истца о необходимости начисления с 01.01.2012 денежного довольствия исходя из размера должностных окладов, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ от 19.07.2011 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", являются несостоятельными, поскольку п. 23 ст. 2 указанного закона установлено, что за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2012 г.; прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, - с 1 января 2013 г.

Из материалов дела следует, что Бессонов В.А. 13.12.2011 был уведомлен об увольнении из органов внутренних дел РФ по основаниям п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов), сведений о назначении его на должность, установленную новым штатным расписанием и предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" не имеется, в связи с чем с 01.01.2012 денежное довольствие за ним должно быть сохранено исходя из размера должностного оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, что и было произведено ответчиком.

В соответствии с п. 7 и п. 9 ст. 3 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания; размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания.

Учитывая, что истец уволен по его заявлению по основаниям п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), при увольнении истца 16.03.2012 действовал Федеральный закон N 247-ФЗ от 19.07.2011 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации", то выплата Бессонову В.А. единовременного пособия в размере количества окладов денежного содержания, предусмотренных указанным законом, является правомерным.

Ссылка апелляционной жалобы истца на то, что пенсия назначена истцу исходя из размера оклада, установленного Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" не влияет на выводы суда, поскольку п. 4 указанного Постановления установлено, что с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы Бессонова В.А. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного по делу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 24 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бессонова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: