Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2012 г. N 11-22583/12 (ключевые темы: звание ветеран труда - ведомственные знаки отличия в труде - профсоюзы - оформление пенсии - трудовой стаж)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2012 г. N 11-22583/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Нестеровой Е.Б., Семченко А.В.,

при секретаре Евдокименковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе Вольниковой В.Д. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 01.06.2012 г., по которому постановлено:

в удовлетворении требований Вольниковой В.Д. о признании незаконным отказа УСЗН района Внуково в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить ей звание "Ветеран труда" - отказать, установила:

Вольникова В.Д. обратилась в суд с иском к УСЗН района Внуково о признании незаконным решения от 11.03.2012 г. об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязании ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда". В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года", "Победитель социалистического соревнования 1978 года", однако решением от 11.03.2012 г. N 119 Управления социальной защиты населения района Внуково в присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения было отказано со ссылкой на то, что представленные заявителем удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и "Победитель социалистического соревнования 1978 года", награждения которыми производилось от имени Президиума Московского городского совета по туризму и экскурсиям и Президиума объединенного комитета профсоюза, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель истицы Вольников В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, представитель ответчика Селезнева М.С. возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Вольникова В.Д., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УСЗН района Внуково г. Москвы, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истицы Вольникова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя третьего лица - Департамента социальной защиты населения г. Москвы Поляковой И.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона "О Ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.95 г., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Федерального закона определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Во исполнение указанных выше положений Федерального закона Правительством Москвы было принято Постановление N 443-ПП от 27.06.2006 г. "О присвоении звания "Ветеран труда", а также Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.п. 1-3 Постановления, обязанность по присвоению гражданам званий "Ветеран труда" возложена на Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

В соответствии с п.п. 2-2.1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается УСЗН лицам, обозначенным в ст. 7 ФЗ "О Ветеранах", а именно лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 3 указанного Положения определен перечень документов, представляемых гражданами в УСЗН для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", к каковым в частности относятся документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия, трудовые книжки, паспорт.

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, необходимыми являются следующие документы: о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Отказывая Вольниковой В.Д. в иске, суд исходил из того, что решения о присвоении ей звания "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и "Победитель социалистического соревнования 1978 года" принимались руководителем предприятия, а не органом государственной власти СССР, РСФСР, следовательно, данные награды не могут служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Суд не учел, что знак "Победитель социалистического соревнования ... года" является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой.

Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака "Победитель социалистического соревнования ... года", выданных отраслевым Министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется.

На основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977 г. (протокол N 5, п. 12), право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено производить совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения. Таким образом, союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировал полномочия по награждению работников указанным знаком администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

Факт награждения Вольниковой В.Д. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" подтверждается удостоверением, выданным Президиумом Московского городского совета по туризму и экскурсиям и Президиума объединенного комитета профсоюза, а также записью в трудовой книжке. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием номера и даты), в соответствии с которым производится награждение, что не является виной работника, а несоблюдение администрацией и профсоюзным комитетом предприятия процедуры награждения за достигнутые достижения в труде, и не может рассматриваться как умаляющее право истца на присвоение ей звания "Ветеран труда".

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерства социальной защиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Кроме того, Министерство труда и социального развития России в своем письме N 4545-СК от 15.09.1997 года "О ведомственных отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" указало, что нагрудный знак "Победитель соцсоревнования ... года" относится к ведомственным знакам отличия в труде. На сегодняшний момент оно не отменено и является действующим (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2011 года по делу N 49-В11-3). Следовательно, имеющиеся у истца знаки "Победитель соцсоревнования 1977 года" и "Победитель соцсоревнования 1978 года" являются ведомственными, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР, при этом не имеет значения, какое ведомство произвело награждение.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене. По делу должно быть постановлено новое решение, которым исковые требования Вольниковой В.Д. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 01.06.2012 г. отменить.

Постановить по делу новое решение.

Признать за Вольниковой В.Д. право на присвоение ей звания "Ветеран труда". Обязать УСЗН района Внуково г. Москвы присвоить Вольниковой В.Д. звание "Ветеран труда".

Председательствующий

Судьи