Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-23447 (ключевые темы: звание ветеран труда - почетные звания - социальная защита - трудовой стаж - почетные грамоты)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. по делу N 11-23447

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.

судей Владимировой Н.Ю., Котовой И.В.

при секретаре Егорове Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Базьковой Е.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 4 июля 2012 года, которым постановлено:

иск Рябцевой Н.А. удовлетворить;

признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы в присвоении Рябцевой Н.А. звания "Ветеран труда";

обязать Управление социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы присвоить Рябцевой Н.А. звание "Ветеран труда" со дня обращения в УСЗН - с 14 мая 2012 года.

Установила:

Рябцева Н.А. обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы с заявлением о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание, ссылаясь на нарушение своих прав со стороны Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы, выразившееся в неправомерном отказе в присвоении звания "Ветеран труда", тогда как она неоднократно награждалась почетными грамотами, награждена знаком "Ударник Коммунистического труда" и имеет общий трудовой стаж более 32 лет.

В судебное заседание Рябцева Н.А. явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы в суд явилась, требования Рябцевой Н.А. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Рябцеву Н.А., представителя Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы по доверенности Володину С.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом по делу установлено, что в период с 1979 года по 1994 год Рябцева Н.А. работала в должности переводчика французского и чешского языков в Московском Интурбюро ВЦСПС, а с 1994 года по 2009 год - в ОАО "МосОтис".

26 июня 1983 года Рябцевой Н.А. было присвоено звание "Ударник Коммунистического труда", выдано соответствующее удостоверение (л.д. 23).

Также Рябцева Н.А. была награждена почетными грамотами Московского Интурбюро (л.д. 19-22).

Решением Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы Рябцевой Н.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия к тому предусмотренных законом оснований.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности и наличии оснований для присвоения Рябцевой Н.А. звания "Ветеран труда".

Однако, с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.),

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Исходя из содержания пункта 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" и пункта 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

Таким образом, поскольку ни представленные Рябцевой Н.А. почетные грамоты (л.д. 19-22), ни звание "Ударник коммунистического труда" (л.д. 23) не относятся к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, они не могут служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы в присвоении Рябцевой Н.А. звания "Ветеран труда" следует признать правомерным.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене, а в удовлетворении заявления Рябцевой Н.А. о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 4 июля 2012 года - отменить.

В удовлетворении заявления Рябцевой Н.А. о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание - отказать.

Председательствующий

Судьи