Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 октября 2012 г. N 11-6390 (ключевые темы: участие в конкурсе - квалификационный экзамен - вакантная должность - нотариус - конкурсная комиссия)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 октября 2012 г. N 11-6390

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шубиной И.И. и судей Мареевой Е.Ю., Вьюговой Н.М.,

при секретаре Фомичевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М., дело по апелляционной жалобе Устиной И.С., на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 03 июля 2012 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления Устиной И.С. об оспаривании действий Главного Управления Министерства юстиции России по г. Москве и Московской городской нотариальной палаты по отказу в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариуса г. Москвы отказать, установила:

Устина И.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Главного Управления Министерства юстиции России по г. Москве и Московской городской нотариальной палаты в допуске к участию в конкурсе, состоявшемся 05 июня 2012 г. на замещение вакантных должностей нотариуса г. Москвы.

В обоснование требований указала, что 20.04.2012 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве объявлен конкурс на замещение 3-х вакантных должностей ..., прием заявлений производился с 14.05.2012 года по 24.05.2012 года. Ею подан необходимый пакет документов для участия в конкурсе, однако, 30.05.2012 года получен отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей ..., в котором указано, что при сдаче квалификационного экзамена для получения лицензии на право занятия ... 20.06.2003 года нарушена процедура сдачи экзамена.

Заявитель Устина И.С. в судебное заседание явилась, требования поддержала, пояснила, что Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым комиссия вправе не допустить лицо к участию в конкурсе.

Представители Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве и Московской городской нотариальной палаты возражали против заявленных требований, полагая, что заявитель не могла быть допущена к участию в конкурсе, поскольку нарушен порядок сдачи ею квалификационного экзамена. В настоящее время конкурс состоялся, нотариусы, прошедшие его, приступили к работе.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит Устина И.С.

Изучив материалы дела, выслушав Устину И.С., ее представителя адвоката Устина Е.В., представителя Московской городской нотариальной палаты Чубарову Ж.Ю., представителя ГУ Министерства Юстиции по Москве Григорьева В.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что Приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от ... года утвержден персональный состав конкурсной комиссии, созданной для проведения 05.06.2012 года конкурса на замещение трех вакантных должностей ... городском нотариальном округе.

Устиной И.С. поданы документы для участия в конкурсе на замещение трех вакантных должностей ... .

29.05.2012 года конкурсной комиссией при Главном управлении Министерства юстиции РФ по г. Москве Устиной И.С. отказано в допуске к участию в конкурсе по результатам изучения представленных ею документов.

В обжалуемом решении конкурсной комиссии указано, что Устина И.С. имеет лицензию на право ... N 76 от 01.07.2003 года, выданную Управлением Минюста России по Курганской области, из трудовой книжки Устиной И.С. следует, что она проходила стажировку в Курганской области у ... О, занимающегося частной практикой, с 10.11.2002 года по 21.06.2003 года, т.е. срок стажировки составляет менее одного года.

При решении вопроса о допуске Устиной С.И. к сдаче экзамена, ею было представлено решение о сокращении срока стажировки от 10.06.2003 г. в то время как заседание комиссии по допуску к сдаче Квалификационного экзамена состоялось 04.06.2003 года, а сам экзамен 20.06.2003 года, что нарушает положения п. 15 Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, устанавливающего, что не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен. При соответствии содержания и перечня документов требованиям законодательства и настоящего Положения лицо допускается к квалификационному экзамену. В свою очередь, заявление о допуске к экзамену должно быть подано лицом не менее, чем за месяц до его проведения с приложением необходимых документов, в том числе - решения о сокращении срока стажировки (п. 14 Положения).

Конкурсная комиссия пришла к выводу, что Устина И.С. была допущена к сдаче квалификационного экзамена с нарушением установленного названным Положением порядка, ввиду отсутствия решения о сокращении срока стажировки на момент рассмотрения вопроса о допуске Устиной И.С. к квалификационному экзамену, т.е. процедура сдачи квалификационного экзамена была нарушена. В связи с изложенным,Устина И.С. не была допущена к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей ..., проходившего 05.06.2012 года.

В силу п. 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

- диплома о высшем юридическом образовании;

- трудовой книжки;

- лицензии на право нотариальной деятельности;

а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.

Проверка представляемых документов осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Подлинники документов возвращаются заявителю в день их представления, а копии указанных документов формируются в дело.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Суд первой инстанции, изучив решение конкурсной комиссии при ГУ Минюсте РФ по Москве, согласился с позицией о том, что Устина И.С. не могла быть допущена к участию в конкурсе ввиду нарушения в установленной процедуры сдачи квалификационного экзамена в 2003 г., выразившегося в том, что на момент рассмотрения вопроса о ее допуске к квалификационному экзамену отсутствовало решение о сокращении срока стажировки.

Указанное суд приравнял к представлению документов в неполном виде, а также сделал вывод о том, что Устина И.С. получила лицензию на право нотариальной деятельности с нарушением действующего законодательства, ввиду чего не может быть допущена к конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса и не имеет право занимать должность нотариуса.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Пунктом 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса установлен исчерпывающий перечень документов, которые обязано представить лицо, желающее участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. Расширительного толкования указанного перечня не предусмотрено. Комиссия проверяет своевременность представления, полноту и подлинность представленных документов.

Документы Устиной И.С. были представлены согласно перечню, подлинность их проверена. Лицензия Устиной И.С. на право занятия нотариальной деятельностью является действующей, никем не оспорена, недействительной не признана, основания ее выдачи подтверждены. Документ, подтверждающий сдачу квалификационного экзамена, имеется.

Судебная коллегия также учитывает, что Устина И.С. с момента выдачи ей лицензии, занимала должности ... в г. Кургане и в г. Москве. В период с 2006 г. неоднократно наделялась полномочиями нотариусов г. Москвы в период их отсутствия, исполняя которые осуществляла нотариальные действия. (л.д. 85-88). Препятствий к наделению ее полномочиями по замещению временно отсутствующих нотариусов компетентные органы не усматривали.

Между тем, лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, должно отвечать требованиям ст. 2 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", т.е. тем же требованиям, которые предъявляются к лицам, назначаемым на должность нотариуса, за исключением того, что лица, временно наделяемые полномочиями нотариуса не проходят конкурс (ст. 20 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате").

При таких обстоятельствах суждения конкурсной комиссии и суда первой инстанции о том, что у Устиной И.С. имелись препятствия для допуска к участию в конкурсе на замещение вакантной должности ... основаны на необоснованно расширительном толковании п. 5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности ... и понятия о неполноте представленных документов.

Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела повлекло принятие неправильного решения, которое подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Разрешая требования Устиной И.С. по существу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к их удовлетворению, поскольку необходимые документы для допуска к участию в конкурсе, в том числе действующая лицензия на право нотариальной деятельности, выданная после сдачи экзамена Устиной И.С. были представлены.

То обстоятельство, что конкурс уже состоялся, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 03 июля 2012 г., отменить.

Признать незаконным решение ГУ Минюста РФ по Москве от 29 мая 2012 г. об отказе Устиной И.С. в допуске к участию в конкурсе 05 июня 2012 г. на замещение трех вакантных должностей нотариусов в Московском городском нотариальном округе.

Председательствующий

Судьи