Вопрос: Гражданин был призван на действительную военную службу по призыву 28.10.1984, проходил службу в Афганистане, имеет удостоверение участника боевых действий в Афганистане. После службы в армии он поступил в педагогический институт, после окончания которого осуществлял педагогическую деятельность. Территориальным ПФР вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии этому гражданину ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Включается ли в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, период прохождения военной службы по призыву? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2012 г.)

Гражданин был призван на действительную военную службу по призыву 28.10.1984, проходил службу в Афганистане, имеет удостоверение участника боевых действий в Афганистане.

После службы в армии он поступил в педагогический институт, после окончания которого осуществлял педагогическую деятельность.

Территориальным ПФР вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии этому гражданину ввиду отсутствия требуемого специального стажа (исключен период службы в армии).

Включается ли в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, период прохождения военной службы по призыву?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В стаж для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР до 01.10.1993 подлежат включению, если на момент обращения гражданина за назначением пенсии им помимо данных периодов службы выработан педагогический стаж в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 16 лет 8 месяцев.

Обоснование вывода:

Досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим работникам назначаются на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу 01.01.2002 (далее - Закон N 173-ФЗ). Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ пенсия по старости досрочно назначается лицам (независимо от их возраста), осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Для пенсионного обеспечения данной категории лиц постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию, и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию. При этом действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение периода службы в армии в стаж для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Однако в рассматриваемой ситуации гражданин призван на военную службу 28.10.1984, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение N 1397). Пунктами 1, 4 Положения N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П указал, что вносимые законодателем изменения в пенсионное законодательство, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Поэтому у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права: действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Поскольку Конституционный Суд РФ при вынесении данного постановления формально ссылался лишь на ранее действовавшее (до вступления в силу Закона N 173-ФЗ) пенсионное законодательство Российской Федерации,*(1) территориальные органы Пенсионного фонда РФ в своей практике отказывают гражданам в оценке приобретенных ими до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам советского пенсионного законодательства.

В то же время суды исходят из того, что граждане, выполняя работу (и иные приравненные к ней виды деятельности), которая во время ее осуществления по нормам советского законодательства давала право на определенные льготы (в том числе на включение периодов в специальный трудовой стаж), правомерно рассчитывали на применение впоследствии к ним этих льгот и не могли разумно предвидеть изменение законодательства, лишающее их соответствующих льгот. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав таких граждан в области пенсионного обеспечения. Поэтому в судебной практике в настоящее время главенствует подход, согласно которому постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П необходимо придавать расширительное толкование и признавать за гражданами право на оценку приобретенных ими до 01.10.1993*(2) пенсионных прав в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам советского пенсионного законодательства (Постановления N 1397).

В частности, суды удовлетворяют иски граждан к территориальным органам Пенсионного фонда РФ о включении в стаж для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР до 01.10.1993 на основании п.п. 1, 4 Положения N 1397, если в рамках гражданского дела будет доказано, что на момент обращения гражданина за назначением пенсии им помимо данных периодов службы выработан педагогический стаж в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 16 лет 8 месяцев (2/3 от требуемых 25 лет стажа). В этой связи смотрите, к примеру, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.07.2008 N 2-В08-7, от 16.04.2010 N 29-В10-1.

К сведению:

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ.

В настоящее время существует лишь одно постановление Правительства РФ, утвердившее соответствующий перечень - постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941). Согласно абз. 9 пп. "б" п. 3 данного постановления время службы на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах, включается в выслугу лет для назначения пенсий из расчета один месяц службы за три месяца.

Исходя из данной нормы отдельные суды включают в стаж для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, периоды службы на территории Республики Афганистан в льготном, увеличенном размере. В этой связи смотрите, например, постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан N 44г-.../11 от 27.04.2011, с текстом документа можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/643881; решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан по делу N 2-1062/11 от 19.10.2011, с текстом документа можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/2918001.

Однако, по нашему мнению, основания для такого расчета специального трудового стажа сомнительны. Из буквального толкования п. 3 ст. 10 Закона N 76-ФЗ следует, что время прохождения военной службы учитывается для назначения пенсии на общих основаниях (абз. 1), а в специальный трудовой стаж при установлении пенсии за выслугу лет (абз. 2) оно засчитывается только в случае прохождения службы на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, если они включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ (смотрите также определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2001 N 67-В01-2).

Постановление N 941 предусматривает включение времени службы в выслугу лет в увеличенном размере исключительно для целей пенсионного обеспечения в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом "О пожарной безопасности", постановлениями Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие этих законов и постановлением Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" (Преамбула к Постановлению N 941). Иными словами, включение времени службы на территории Республики Афганистан в льготном, увеличенном размере распространяется только на случаи расчета выслуги лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п. 3 Постановления N 941).

Для использования такого же льготного порядка расчета (включения времени службы в стаж в увеличенном размере) при определении специального трудового стажа для установления пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (в том числе досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью), по нашему мнению, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 10 Закона N 76-ФЗ необходим специальный перечень, утвержденный Правительством РФ. Однако в настоящее время такой перечень отсутствует. Поэтому периоды прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, должны засчитываться в специальный трудовой стаж для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ в календарном размере.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

26 октября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) То есть на Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ним списки должностей и учреждений, а также правила исчисления стажа, в частности:

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 463;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

*(2) В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 Постановление N 1397 не применяется на территории РФ с 01.10.1993.