Вопрос: В 1994 году женщина приобрела земельный участок и жилой дом на нем. На земельный участок есть свидетельство о праве собственности вместе с техническим паспортом, указанные в этих документах границы земельного участка совпадают с его фактическим положением на местности. Перед земельным участком расположена дорога общего пользования, за ней - участок соседа. В прошлом году женщина решила возвести пристройку к дому. По заявке на место выезжал кадастровый инженер, составил план и отправил его на утверждение в кадастровую палату. Но из палаты пришел отказ. Каким образом возможно исправление ошибки в кадастровом паспорте? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2012 г.)

В 1994 году женщина приобрела земельный участок и жилой дом на нем. На земельный участок есть свидетельство о праве собственности вместе с техническим паспортом, указанные в этих документах границы земельного участка совпадают с его фактическим положением на местности. Перед земельным участком расположена дорога общего пользования, за ней - участок соседа. В прошлом году женщина решила возвести пристройку к дому, для этого необходимо сделать кадастровый паспорт на участок. По заявке на место выезжал кадастровый инженер, составил план и отправил его на утверждение в кадастровую палату. Но из палаты пришел отказ, потому что участок соседа по имеющемуся в кадастровой палате паспорту 2002 года сдвинут на 25 м и пересекает границы как дороги, так участка женщины, вследствие чего участок дороги в документах вообще пропал, а участок женщины уменьшен. Так же с заходом на дорогу и участок женщины границы участка соседа указаны и в публичной карте города. Затем кадастровый инженер снова выехал на место, составил некую пояснительную записку о том, что на местности участок соседа не пересекает дорогу. Однако в кадастровой палате отказались учитывать эти сведения, сославшись на то, что соседу необходимо исправить кадастровый паспорт и нужно провести межевание земельных участков. Сосед проводить межевание отказывается.

Каким образом возможно исправление ошибки в кадастровом паспорте?

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) объектами собственности граждан и юридических лиц являются земельные участки. Как следует из ст. 36 ЗК РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Подтверждение существования земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, обеспечивает государственный кадастровый учет, который с 1 марта 2008 года осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного закона или в переходный период его применения, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). Как мы поняли из вопроса, Ваш земельный участок прошел технический учет (имеется технический паспорт 1994 года), а земельный участок соседа - государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (имеется кадастровый паспорт 2002 года). Таким образом, как мы полагаем, оба участка считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ч. 11 ст. 45 Закона N 221-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Однако в случае, когда ранее учтенный земельный участок был предоставлен для других целей, то при отсутствии в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о нем орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем (ч. 12 ст. 45 Закона N 221-ФЗ).

При этом в силу ч. 14 ст. 45 Закона N 221-ФЗ, если в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Поскольку такой порядок до настоящего времени не установлен, полагаем, что выявившееся в кадастровых сведениях пересечение границ участков должно устраняться в порядке исправления кадастровой ошибки. Ведь в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет (а также ранее учтенных), статьи 16, 28 Закона N 221-ФЗ предусматривают возможность лишь учета их изменений либо исправления кадастровой ошибки.

Кадастровой ошибкой согласно п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. В силу ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном ч. 4 ст. 28 Закона N 221-ФЗ порядке. Так, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Поскольку в рассматриваемой ситуации сведения о границах соседнего земельного участка вносились в государственный кадастр недвижимости не в порядке информационного взаимодействия (ст. 15 Закона N 221-ФЗ), кадастровая ошибка в сведениях об этом участке подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости. В частности, для этого необходимо проведение межевания и составление межевого плана (п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ).

Однако согласно ч. 3 ст. 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Поскольку Вы не являетесь собственником (иным правообладателем) соседнего земельного участка, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении кадастровой ошибки (в порядке учета изменений объекта недвижимости) Вы в рассматриваемой ситуации не вправе.

В то же время согласно ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях. Поэтому в случае, если собственник (иной правообладатель) соседнего земельного участка не обращается в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении кадастровой ошибки (в порядке учета изменений объекта недвижимости), Вы вправе предъявить соответствующие исковые требования в судебном порядке. В этой связи предлагаем ознакомиться с судебной практикой, например:

- решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 16.08.2012 по делу N 2-1283/2012, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/10400656;

- решением Брянского районного суда Брянской области от 25.01.2012 по делу N 2-178/2012, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3637583;

- решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 08.12.2011 по делу N 2-2493/2012, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3499210;

- решением Раменского городского суда Московской области, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/910959;

- определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17.01.2012 по делу N 33-27572, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3736221;

- определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17.01.2012 по делу N 33-999, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3698469;

- определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.03.2012 по делу N 33-6754, с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/4250353.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

1 ноября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.