Вопрос: ТСЖ разместило объявление о запрещении парковки автомобилей на придомовой территории в целях обеспечения пожарной безопасности, сославшись при этом на постановление, номер которого не указан. Речь идет о придомовой территории в г. Барнауле. Могут ли ТСЖ (и прочие подобные организации) запрещать парковку автомобиля возле дома, ссылаясь на противопожарную безопасность (в частности для обеспечения проезда пожарных машин)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2012 г.)

ТСЖ разместило объявление о запрещении парковки автомобилей на придомовой территории в целях обеспечения пожарной безопасности, сославшись при этом на постановление, номер которого не указан. Речь идет о придомовой территории в г. Барнауле.

Могут ли ТСЖ (и прочие подобные организации) запрещать парковку автомобиля возле дома, ссылаясь на противопожарную безопасность (в частности для обеспечения проезда пожарных машин)?

1. Новым Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, придомовая территория отнесена к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Соответственно, на придомовую территорию устанавливается режим общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, пп. "е", "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включается в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства многоквартирного дома, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно разъяснениям Роспотребнадзора, изложенным в письме от 07.12.2011, понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Поэтому общее собрание собственников квартир может принять решение как об организации автопарковки, так и о запрете стоянки автотранспорта на придомовой территории (смотрите, например, кассационное определение Пермского краевого суда от 05.09.2011 по делу N 33-8950, определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08.02.2012, с которым можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3728887).

Таким образом, использование придомовой территории и всех элементов благоустройства на прилегающей к жилому дому территории является правом всех собственников помещений данного многоквартирного дома, что соответствует нормам ст.ст. 36, 44 ЖК РФ, разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", пп. "е", "ж" п. 2 Правил N 491, и они вправе принять на общем собрании решение, в том числе, о запрещении парковки автомобилей. Если кто-либо из собственников помещений многоквартирного дома не участвовал в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы, он вправе в течение шести месяцев его обжаловать в судебном порядке. При этом срок для обжалования начинает исчисляться со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).

2. Как следует из вопроса, управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ, которое разместило объявление о запрещении стоянки и парковки автомобилей на придомовой территории, ссылаясь на соблюдение норм противопожарной безопасности. Отметим, к обязанностям ТСЖ относится в числе прочих надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ), что предполагает соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и т.п. (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Организация беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из мер обеспечения противопожарной безопасности. На это прямо указано в п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), согласно которому для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещённых с функциональными проездами и подъездами.*(1)

Поскольку в силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возлагается на органы местного самоуправления, на местном уровне устанавливаются аналогичные правила. К примеру, в соответствии с п. 7.1 решения Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 N 77 "Об утверждении Правил благоустройства города Барнаула" хранение и стоянка личного автотранспорта на придомовых и внутриквартальных территориях допускаются в один ряд в предусмотренных для этой цели местах и должны обеспечивать беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники, в том числе и пожарной.

За нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям положениями ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, к которой могут привлекаться как граждане, так и организации, призванные обеспечивать надлежащее содержание придомовых территорий, включая ТСЖ (смотрите, например, решение Ленинского районного суда г. Перми от 23.07.2012, с которым можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/10604487).

Следовательно, ТСЖ в целях недопущения создания препятствий для доступа пожарной техники к объекту возгорания вправе и обязано реализовывать любые не противоречащие закону мероприятия, в том числе и информационного характера (например размещать объявления для всеобщего обозрения). По нашему мнению, такими действиями ТСЖ не нарушает исключительную компетенцию общего собрания собственников помещений по принятию решений об использовании придомового земельного участка, а реализует свою компетенцию по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Ведь ТСЖ правомочно принимать меры по ограничению использования придомовой территории только в установленных законом целях, в частности в том случае, если без вводимого ограничения будут нарушены противопожарные требования (здание окажется недоступным для пожарной техники). А к компетенции общего собрания относится принятие решений по хозяйственному использованию придомовой территории, не связанному с обеспечением требований пожарной безопасности. Иными словами, на наш взгляд, ТСЖ вправе и обязано ограничить парковку в той части, в какой припаркованные машины препятствуют доступу пожарной техники, а запрещать парковку на придомовой территории в принципе (т.е. безотносительно к размерам проезда и возможности доступа пожарной техники) правомочно только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Тот факт, что в объявлении ТСЖ не указаны реквизиты постановления или иного акта, запрещающего парковку, по нашему мнению, правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

1 ноября 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В п. 2 Приложения 1 "Противопожарные требования" к СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, указано, что при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 10 этажей включительно и 8-10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учётом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.