Вопрос: Включаются ли периоды проведения экзаменов в рамках текущей (негосударственной (итоговой)) аттестации обучающихся преподавателями образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2012 г.)

Включаются ли периоды проведения экзаменов в рамках текущей (негосударственной (итоговой)) аттестации обучающихся преподавателями образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет?

Досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим работникам назначаются на основании Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу 01.01.2002 (далее - Закон N 173-ФЗ). Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ пенсия по старости досрочно назначается лицам (независимо от их возраста), осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Для пенсионного обеспечения данной категории лиц постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию (далее - Список), и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию (далее - Правила).

Согласно п. 1 "Наименование должностей" Списка и п.п. 1.9, 1.10 "Наименование учреждений" Списка в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, включаются периоды работы преподавателей в определенных учреждениях начального и среднего профессионального образования. При этом работа за период с 01.11.1999 в должности преподавателя в образовательных учреждениях среднего профессионального образования засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет (п. 14 Правил). Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ и п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Так, приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы преподавателям учреждений среднего профессионального образования в размере 720 часов в год.

При этом выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами-преподавателями, педагогами дополнительного образования характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (п. 2.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69, далее - Положение). Как следует из п. 2.2 Положения, нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, включает проводимые уроки (учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся. Виды "другой" части педагогической работы перечислены в п. 2.3 Положения: к ним относится педагогическая работа, не связанная с непосредственным общением преподавателя с детьми в рамках образовательного процесса, в частности проверка письменных работ.

Положение не устанавливает особого регулирования для времени проведения преподавателями экзаменов. По нашему мнению, раз оценка качества освоения основной профессиональной образовательной программы должна включать текущий контроль знаний, промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, то проведение экзаменов является неотъемлемой частью образовательного процесса. При этом проведение экзаменов в рамках текущей (негосударственной (итоговой)) аттестации по терминологии Положения должно признаваться не "другой" частью педагогической работы, а педагогической работой, связанной с преподавательской работой, поскольку оно предполагает непосредственное общение преподавателя с детьми в рамках образовательного процесса. Иными словами, на наш взгляд, экзамены также представляют собой учебные занятия*(1), вследствие чего время их проведения относится к нормируемой части рабочего времени преподавателей. Поэтому мы полагаем, что нет достаточных оснований выделять периоды проведения преподавателями экзаменов из общей массы нормируемой части рабочего времени преподавателей и учитывать их отдельно от часов учебной нагрузки преподавателей.

Следовательно, периоды проведения экзаменов преподавателями образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, поименованных в п.п. 1.9, 1.10 "Наименование учреждений" Списка, при соблюдении требований п. 14 Правил, по нашему мнению, будут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, в составе общих периодов работы преподавателей в данных образовательных учреждениях при условии выполнения ими (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

7 ноября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Такое толкование не противоречит п. 21 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 521, и п. 24 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 N 543, в которых перечислены основные виды учебных занятий в данных образовательных учреждениях.