Интернет-конференция Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева Александра Владимировича "Перспективы развития информатизации судов общей юрисдикции" (3 октября 2012 г.)

Интернет-конференция Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева Александра Владимировича "Перспективы развития информатизации судов общей юрисдикции"

3 октября 2012 г.

3 октября 2012 года в 11.00 часов в ИА "ГАРАНТ" состоялась интернет-конференция с Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусевым Александром Владимировичем.

Тема интернет-конференции: "Перспективы развития информатизации судов общей юрисдикции".

Ведущий интернет-конференции Сергей Царь (ИА "ГАРАНТ").

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашего гостя - Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева Александра Владимировича. Уважаемый Александр Владимирович, позвольте поблагодарить Вас за то, что нашли время прийти сегодня в ИА "ГАРАНТ" и ответить на вопросы нашей интернет-аудитории.

Тема интернет-конференции: "Перспективы развития информатизации судов общей юрисдикции".

В настоящее время особо быстрыми темпами развивается процесс информатизации судебной системы, который является одним из главных направлений реформы судебной деятельности. Информатизация судов общей юрисдикции имеет целью повышение эффективности информационного обеспечения судей, а также организацию доступа к информации о деятельности судов, что в свою очередь формирует открытое правосудие.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде России осуществляет формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Для этого создаются совокупности баз и банков данных, разрабатываются единые технологии их ведения и использования, создаются информационно-телекоммуникационные системы и сети, функционирующие на основе единых принципов и общих правил.

В целях создания оптимальных условий для комплексного применения информационно-коммуникационных технологий в сфере деятельности судов общей юрисдикции и Судебного департамента подходит к завершающему этапу Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 года N 583. В задачи данной программы входило обеспечение поэтапного внедрения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" во всех федеральных судах общей юрисдикции, формирование единого информационного пространства.

В ходе интернет-конференции обсуждались результаты и проблематика процесса реализации программ по информатизации судов общей юрисдикции, а также основные перспективы и направления политики информатизации Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. На эти и многие другие вопросы интернет-аудитории в ходе интернет-конференции ответил Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусев Александр Владимирович.

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Ведущий: Александр Владимирович, расскажите, пожалуйста, об основных направлениях деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по обеспечению информационной открытости федеральных судов общей юрисдикции в 2012 году.

Гусев А.В.: Здравствуйте, Сергей! Здравствуйте, уважаемые интернет-пользователи и все, кто интересуется озвученной тематикой! Одним из направлений деятельности Судебного департамента является развитие и дальнейшее полномасштабное внедрение информационных технологий в деятельность федеральных судов общей юрисдикции.

Применение информационных технологий позволяет достигнуть принципиально нового уровня открытости и доступности правосудия в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", способствует реализации конституционных прав граждан на судебную защиту, безупречности и эффективности деятельности судов, а также созданию условий, препятствующих проявлению коррупции. Совершенствование судопроизводства путем широкого внедрения в практику рассмотрения судебных дел информационных технологий способствует снижению нагрузки на судей и работников аппаратов судов, сокращению сроков рассмотрения дел, повышает качество рассмотрения дел.

В целях повышения доступности правосудия Судебным департаментом разработана Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" (далее - Программа), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 N 1735-р, предусматривающая мероприятия по формированию современной телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства судов общей юрисдикции, создание комплексов хранения и обработки данных в центрах федеральных округов, внедрение решений ГАС "Правосудие" с учетом ЦОД и создания единого информационного пространства судов.

В целях расширения информированности общества о деятельности судов общей юрисдикции Судебным департаментом планируется проведение дополнительных мероприятий:

- создание единой базы судебных актов в системе судов общей юрисдикции, предусматривающей единый формат представления данных и введение единой нумерации судебных дел для всех судов общей юрисдикции, включая мировых судей;

- создание централизованного электронного архива судебных дел на уровне Судебного департамента и обеспечение доступа к судебным актам, вынесенным судами всех инстанций, а также предоставление заинтересованным лицам публичного доступа к открытым электронным документам с учетом требований Федерального закона N 262-ФЗ.

Для реализации указанных изменений в текущем году заключен государственный контракт на создание опытного образца комплекса программ "Судебное делопроизводство" ГАС "Правосудие".

Ведущий: В связи с исполнением требований Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ", реализуя положения федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы на сотрудников аппаратов судов возложены дополнительные обязанности в сфере информатизации. Предполагает ли это реорганизацию внутренней структуры судов с целью создания специализированных отделов, расширение штата, а соответственно и увеличение финансового обеспечения?

Гусев А.В.: Одним из ключевых направлений деятельности Судебного департамента в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы является создание постоянно действующей системы поддержки и сервисного обслуживания комплексов средств автоматизации ГАС "Правосудие" федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

Необходимо отметить, что организационно-штатная структура судов общей юрисдикции не ориентирована на решение вопросов в области информационных технологий. Вместе с тем, Судебным департаментом с 1 июля 2010 года обеспечивается реализация требований Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Структура судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента включает следующее количество штатных единиц специалистов в области информационных технологий.

На протяжении последних 3-х лет, начиная с 2009 года федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период были предусмотрены средства на планомерное введение специалистов по информатизации: в 2009 году - 780 единиц; в 2010 году - 1 291 единица; в 2011 году - 1 278 единиц. В 2009 году Судебному департаменту была выделена численность в количестве 780 единиц, которая была распределена в районные суды с составностью 5 и более судей. Однако, с 1 июля 2010 года была увеличена численность работников аппаратов судов общей юрисдикции в области информационных технологий только на 350 единиц, увеличение численности специалистов по информатизации на 2011-2012 годы не предусмотрено.

Создание в текущем году федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" позволяет решить вопрос создания постоянной системы поддержки эксплуатации и сервисного обслуживания ГАС "Правосудие", охватывающей всю Россию. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 7.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" председатель суда организует работу суда. Вопрос возложения обязанностей и перераспределения нагрузки на сотрудников аппаратов в компетенции председателей судов.

Ведущий: 2 мая 2012 года подписано распоряжение Правительства Российской Федерации N 681-р о создании федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие". Какие цели ставятся перед учреждением, что даст его создание судебной системе и обычным гражданам? Каковы ваши ожидания от его работы?

Гусев А.В.: Обеспечение эксплуатации программно-технических средств ГАС "Правосудие", поддержка ее пользователей, хранение и автоматизированная обработка судебной информации, включая электронные архивы судебных дел, интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики легли в основу содержания целей деятельности созданного учреждения.

Учреждение создаётся во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. N Пр-3645, решения заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 14 апреля 2011 г., в целях обеспечения эксплуатации, технической поддержки и развития ГАС "Правосудие" и для организации устойчивого и непрерывного функционирования информационной системы в судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента.

Работа учреждения будет направлена на формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, создание организационно-технических условий для реализации в системе судов общей юрисдикции Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Ожидания от работы учреждения - освободить судей и работников аппаратов судов от несвойственных функций, связанных с применением в судах информационных технологий: администрированием локальных вычислительных сетей, обслуживанием общего и специального программного обеспечения ГАС "Правосудие", ремонтом и техническим обеспечению средств вычислительной техники и др.

Ведущий: В достаточной ли мере финансируются мероприятия по реализации информационной открытости федеральных судов общей юрисдикции с учетом вновь созданного ГБУ "ИАЦ поддержки ГАС "Правосудие" и связанных с ним проектов?

Гусев А.В.: Средств всегда недостаточно, но мы работаем с Министерством финансов Российской Федерации. Так, на совещании в Департаменте бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы Министерства финансов Российской Федерации в августе 2012 года вопросы выделения дополнительных бюджетных средств на доукомплектование и плановое обновление парка компьютерной техники получили поддержку. На 2013 год выделено дополнительно на эти цели 213 млн. рублей.

Ведущий: Расскажите о проекте государственного задания федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов. Какая штатная численность учреждения и где планируется открытие филиалов центра?

Гусев А.В.: Проектом государственного задания федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены следующие государственные работы:

- организационное, методическое и информационное обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

- техническое обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

- обеспечение доступа граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

- обеспечение доступа граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

- интеграция информационных ресурсов.

Государственное задание и отчет о его выполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, будут размещаться Судебным департаментом и учреждением на официальных сайтах в сети Интернет. Предельная штатная численность работников учреждения составит 1 778 единиц. Для успешной деятельности учреждения предполагается создание его филиалов и представительств в субъектах Российской Федерации.

Судебным департаментом в настоящее время ведется активная работа по разработке проектов ведомственных нормативных актов, направленных на регулирование деятельности учреждения. В целях создания филиальной сети учреждения разрабатывается проект положения о филиалах или представительствах учреждения. Их открытие планируется в 2013 году в субъектах Российской Федерации. Деятельность центрального подразделения и его филиалов (представительств) охватит все объекты автоматизации ГАС "Правосудие" на всей территории Российской Федерации.

Ведущий: Можно сказать, что на данный момент оснащенность районных и городских судов Москвы и Московской области автоматизированными средствами создаваемой информационной системы находится на должном уровне. Какие проблемы возникают с техническим обеспечением судов в отдаленных регионах и какие способы их решения предусмотрены?

Гусев А.В.: В настоящее время средняя обеспеченность по России районных судов компьютерной техникой составляет 95%, из них устаревших - старше пяти лет, подлежащих списанию или исчерпавших свой эксплуатационный ресурс - 32%. С учетом указанного фактическая оснащенность районных судов компьютерной техникой, отвечающей требованиями ГАС "Правосудие", составляет не более 63%. Практически на этом же уровне и оснащенность судов Москвы и Московской области.

Особые проблемы с техническим обеспечением малосоставных судов отдаленных регионов. Оснащение их предусмотрено в рамках реализации проекта "Поддержка судебной реформы". В настоящее время проводятся конкурсные процедуры на поставку в 900 малосоставных судов компьютерного оборудования.

Ведущий:

Гусев А.В.: Введенная и активно используемая судами Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие" за время реализации программ по информатизации неоднократно проходила дополнительные доработки. Можно ли утверждать, что к моменту завершения Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы она достигла совершенного вида, или ГАС "Правосудие" ждут очередные изменения?

Конечно ждут очередные изменения. Принятие федеральных законов, направленных на введение в областных и равных им судах апелляционных инстанций, использование видео-конференц-связи в районных и гарнизонных военных судах, на формирование состава суда с использованием автоматизированной информационной системы, на формирование единого информационного пространства с учетом использования современных информационных технологий, способствующих переходу к электронному правосудию являются предпосылками для дальнейшего развития информатизации судов общей юрисдикции.

Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 285 Судебному департаменту совместно с главным конструктором ГАС "Правосудие" поручено завершить в 2012 году разработку проекта концепции формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей на базе ГАС "Правосудие" на 2013-2017 годы, и определить цели, направления, задачи, принципы и основные этапы развития системы до 2018 года.

Ведущий: Александр Валентинович, спасибо Вам за столь содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности!