Глава первая. О земельном пространстве государства

§ 1. Право Народности и Права Благоудобства

Определение границ Государству столь пространному и Великому какова Россия есть Дело Важное. Многочисленно Количество племен различных от Востока до Запада, от Юга до Севера Великому Народу Российскому подвластных и к Его Государству присоединенных. Не число их нужно умножать, не о распространении пределов помышлять, но единственно стараться о водворении Благоденствия в сих обширных владениях. Не менее того, поелику от хороших границ много зависит Безопасность Государства, а следовательно и Благоденствие оного, то и надлежит пределы обстоятельно рассмотреть и с точностью постановить.

Есть ли бы каждое Государство из одного только племени или Народа состояло, то границы Его сами собою определялись бы пространством, на котором бы тот народ был поселен; но так как все почти большие Государства а тем паче Россия содержат в своем составе много различных племен, то и определение Границ соделывается труднейшим. От двух противуположных желаний происходит затруднительность. Народы подвластные Большому Государству и происходящие не от Господствующего в оном, но от других племен желают всегда для себя Независимости и отдельного политического существования: утверждаясь на праве составлять особые Государства и называя оное Правом Народности. С другой же стороны стремится всякое Большое Государство к установлению Границ крепких местным положением и сильных естественными оплотами, а вместе с тем стремится и к тому чтобы Силы маленьких народов его окружающих умножали силы собственные его а не силы какого либо другого соседственного большого Государства: основывая сие стремление и старание на праве Безопасности и называя оное Правом Благоудобства.

Сии два противуположные желания основанные: одно на праве народности племен подвластных а другое на праве Благоудобства для Народа Господствующего, в сущности своей оба Естественны но имеют однакоже оба свои ограничения и во взаимных отношениях своих имеют случаи в коих одно другому уступать должно. Сей перевес на сторону Права Народности или на сторону права Благоудобства должен определяться третьим правилом или третьим соображением состоящим в том что право Народности существует истинно для тех только Народов которые пользуясь оным, имеют возможность оное сохранить, и что право Благоудобства принимается в соображение для утверждения Безопасности а не для какого либо тщеславного распространения пределов Государства. Таким образом племена подвластные Большому Государству не могущие по слабости своей пользоваться самостоятельною политическою независимостью и долженствующие следовательно непременно состоять под властью или Покровительством которого либо из больших соседственных Государств, не могут ограждаться правом Народности ибо оно есть для них мнимое и не существующее. К тому же маленькие Народы между большими находящиеся, служат всегдашним поприщем Военным Действиям раззорениям и гибельным Бедствиям всякого рода; А посему лутче и полезнее будет для них самих, когда они соединятся духом и обществом с большим Государством и совершенно сольют свою Народность с народностью Господствующего Народа составляя с ним только один Народ, и переставая бесполезно мечтать о Деле Невозможном и Несбыточном. Сильное же Государство, опирающееся на Народ Великой, должно всегда помнить, что Могущество ему дано от провидения не для утеснения Соседей но для действий праведных и согласных с чистою справедливостью; и что хотя имеет оно конечно Неоспоримое право устанавливать для себя границы крепкие, присоединять к себе по Благоудобству племена немогущие пользоваться действительною Народностью и все то предпринимать и устроивать что для истинной его Безопасности необходимо, однакоже имеет вместе с тем и обязанность не распространять своих пределов для пресыщения одного только тщеславия, охотно принимать в свою Народность племена присоединенные дабы они составляли в Государстве не только худоприлепленные к нему части, но сливались бы совершенно в общий Состав, забывали бы свою прежную бессильную Народность и вступали бы с удовольствием в новую Величественнейшую Народность, и наконец не должно противиться враждебными чувствами и Действиями правильному отдельному Существованию Народов могущих пользоваться полною политическою независимостью.

Из всего здесь сказанного явствует что для правильного и положительного Установления Границ надлежит непременно руководствоваться тем соображением что Право Народности должно брать верьх для тех Народов, которые могут самостоятельною политическою независимостью пользоваться; а что право Благоудобства должно брать верьх над теми Народами которые сею самостоятельною политическою независимостью пользоваться не могут и непременно должны состоять под властью какого либо сильнейшего Государства.

§ 2. Распределение иноплеменных Народов на подлежащих правилу благоудобства и на подлежащих правилу Народности

Обращая теперь Коренные сии общие правила и соображения на Государство Российское, можно ясное и несомненное вывести заключение какие должны быть приняты меры в отношении ко всем Народам и Землям к России присоединенным, ее Государству подвластным и с ее пределами смежнымь, и что должно последовать с каждым из оных.

Финляндия, Естляндия, Лифляндия. Курляндия, Белоруссия, Малороссия, Новороссия, Бессарабия, Крым, Грузия. Весь Кавказ, Земли Киргизов, все Народы Сибирские и разные Другие племена внутри Государства обитающие никогда не пользовались и никогда пользоваться не могут самостоятельною независимостью и всегда принадлежали или самой России или же по временам; естьли не России, то Швеции, Дании, Пруссии, Польше, Турции, Персии и вообще какому нибудь сильному Государству. Да и на будущие времена, по слабости своей никогда не могут составлять особых Государств; а по сему и подлежат все они Праву Благоудобства долженствуя при том на веки отречься от права отдельной Народности. В следствие сего подводятся все вышеназванные страны со всеми племенами в них обитающими под право Благоудобства для России и объявляются в удовлетворение оному и на основании оного на вечные времена оставаться имеющими в Составе Российского Государства.

Что же до Польши касается, то пользовалась она в течении многих Веков совершенною Политическою Независимостью и составляла большое Самостоятельное Государство. Она могла бы и ныне сильное получить существование естьли бы соединила опять в общий Государственный Состав Все свои части разобранные могущественными соседами. Из сего явствует что в отношении к Польше право Народности должно по чистой справедливости брать верьх над правом Благоудобства. Да и подлинно Великодушию славного Российского Народа прилично и свойственно даровать самостоятельность Низверженному Народу в то самое время когда Россия и для себя стяжает новую жизнь. И так: по правилу Народности должна Россия даровать Польше независимое существование. Но окончательное определение Границ между Россиею и Польшею должно быть предоставлено правилу Благоудобства для России и должно сие самостоятельное восстановление Польшы устроено быть на таковых Началах и Условиях, которые бы в полной мере обеспечивали Россию на будущие времена на щет всяких Действий могущих быть противными твердой ее безопасности или совершенному ее спокойствию. В следствие сего разрешается Временное Верьховное Правление даровать Польше независимое самостоятельное Политическое существование в виде отдельного Государства с тем только:

1.) Чтобы Границы между Россиею и Польшею определены были Российским Правительством по правилу Благоудобства для России и Польша бы сему определению Границ ни в каком отношении не прекословила и приняла бы оное за неизменный Закон коренной.

2.) Чтобы восстановление Польского Государства последовало не чрез собственное отторжение Польшы от России, но чрез Правильную сдачу Российским Временным Верьховным Правлением губерний предназначенных к отделению в состав Польского Государства, новому Польскому Правительству: оставляя Все в теперешнем Положении до воспоследования сей сдачи, которая по утверждении всех Условий немедленно исполнена быть имеет.

3.) Чтобы между Россиею и Польшею заключен был Тесный Союз на мирное и Военное Время; в следствие коего бы Польша обязалась все Войско свое присоединять на случай войны к Российской Армии дабы тем в полной мере доказать что благодеяние Россиею Польше оказываемое сия последняя с должною признательностью принимает и чувства искренней Дружбы и Преданности к России питает и всегда питать будет. За то берет Россия Польшу под свое покровительство и служить будет ей Ручательством в неприкосновенности ее пределов, а тем паче ее существования. Наконец.

4.) Так как сношения между Государствами производятся чрез посредство их правительств и потому твердость и Дух сих Сношений преимущественно зависит от образования Правительств, то чтобы в следствие сего само Устройство польского Государства служило России залогом и обеспечением; а потому и постановляются главными условиями сего Устройства без коих не должна Россия даровать Польше независимости следующие три: А.) Верьховная Власть должна быть устроена в Польше одинаковым образом как и в России на основании 6 Главы Русской Правды. Б.) Назначение и выбор всех лиц и чиновников во все правительственные и присудственные места должны происходить по тем же точно правилам в Польше как и в России на основании 4 и 9 Глав Русской Правды и В.) Всякая Аристокрация, хоть на Богатствах и Имуществах, хоть на привилегиях и правах родовых основанная должна совершенно навсегда быть отвергнута и весь народ Польской одно только Сословие составлять на основании 4 Главы Русской Правды

На сих единственно Условиях и Началах может Восстановление Польского Государства последовать.

Кроме инородных Земель долженствующих оставаться в Составе Российского Государства и кроме Земли Польской могущей отойти от России надлежит еще обратить внимание на некоторые земли с Россиею ныне смежные, коих необходимо надобно к России присоединить для твердого установления Государственной Безопасности. Сии Земли суть: 1.) Молдавия. 2.) Те Земли Горских Кавказских Народов России не Подвластных которые лежат к Северу от Границ с Персиею и Турциею а в том числе и Западную приморскую часть Кавказа Турции ныне принадлежащую. 3.) Земли Киргиз Кайсакских орд кочующих к северу от хребта гор идущего от Бухтарминской крепости прямо к Аральскому морю. и 4.) часть Монголии, так чтобы все течение Амура начиная от озера Далая принадлежало России. Сии приобретения необходимы: 1.) Касательно Молдавии потому что Народ Молдавской и Бессарабской одно племя составляют между тем как двум различным Государствам принадлежат и по произведениям природы имеют большую необходимость во взаимных вспоможениях между тем как от Постановления границы Государства всякого свободного сообщения лишены а также и потому что Прут составляет довольно длинную и весьма худую границу, что Карпатские Горы на Запад от Молдавии образовали бы отличную Государственную Межу, что расстояние от Дуная до Карпатских гор чрез Фокшаны будучи весьма короткое удобно бы означало границу и наконец что Турки, собрав Войско в Молдавии могут чрез Хотин миновав Бессарабию вдруг очутиться за Днестром в недрах России 2.) Касательно Кавказских Земель потому что все опыты сделанные для превращения Горских народов в Мирные и спокойные Соседы ясно и неоспоримо уже доказали невозможность достигнуть сию цель. Сии Народы не пропускают ни малейшего случая для нанесения России всевозможного вреда и одно только то остается средство для их усмирения чтобы совершенно их покорить; покуда же не будет сие в полной мере исполнено нельзя ожидать ни тишины ни безопасности и будет в тех странах вечная существовать война. На щет же приморской части Турции принадлежащей надлежит в особенности заметить что никакой нет возможности окончательно усмирить хищные Горские Народы Кавказские пока будут они иметь средство чрез Анапу и всю вообще приморскую часть Порте принадлежащую получать от Турок Военные Припасы и все средства к беспрестанной войне.

3.) Касательно Киргизских Земель потому что сии прекрасные места изобилуя всеми произрастениями могли бы обратиться в отличную страну которая бы обогащала россию многими произведениями Природы и многими способами для самой выгоднейшей и Деятельнейшей Торговли, между тем как ныне сие все совершенно теряется от необузданности и невежества киргизов. К тому же находятся сии народы под покровительством россии и следовательно не имеет на них права никакая другая Держава; Они же сами не могут иметь самостоятельную Независимость. Сверх сего составление из сего края особенного Удела на подобие Донского, как то ниже объяснено будет доставит России большие преимущества и твердую с сей стороны Безопасность.

4.) Касательно Монголии потому что сии места находятся под мнимым владением Китая ибо обитаемы кочующими никому непокоряющимися народами а следовательно для Китая бесполезны между тем как большие бы доставили России выгоды и Преимущества для ее торговли а равно и для устроения флота на Восточном океане. Вообще можно сказать что неисчислимы все выгодные для России последствия от приобретения вышеназванных частей Кавказских Киргизских и Монгольских Степей произойти могущих чрез удобность Сношений которые сии приобретения доставят России со всеми почти Народами Азии. Присоединяя все сии причины к тому обстоятельству что названные четыре страны никогда отдельных Государств образовать не могут и что оне следовательно подлежат совершенно и единственно Праву Благоудобства разрешается Временное Верьховное Правление присоединить к России на вечные времена Молдавию и все вышеописанные части Кавказских, Киргизских и Монгольских Земель. Далее же отнюдь пределов не распространять.

§ 3. Определение Границ Российскому Государству

В следствие Всего Вышесказанного обнародываются следующие Границы Российскому Государству: На Север, Ледовитое Море. - На Восток, Большой океан. - На Юг, Китай, Саянские и Алтайские Горы. Туркестан, Бухария, Непроходимые пески между Каспийским и Аральским морями, Персия, Турция, Черное Море, Дунай и Валахия. - Н а Запад, Венгрия, Польша, Пруссия, Балтийское море, Ботнический Залив и Швеция. - Подробности сего Границоположения предоставляются благоусмотрению Временного Верьховного Правления обязанного из общих сих назначений не выходить. - Что же касается до Границ между Россиею и Польшею, то могут оне быть постановлены двоякие смотря на обстоятельства. - Естьли Польской Народ устранится от вышепомянутых Условий необходимых для дарования Польше независимого существования и не будет к оным охотствовать то и вовсе не будет тогда Государственной Границы между Польшею и Россиею существовать, Польша останется тогда областью Российского Государства и Россия будет на сем пространстве сохранять теперешние свои Границы с Австриею и Пруссиею. Но так как нельзя предполагать чтобы Польша устранилась от Условий не только России но по содержанию своему несравненно еще более самой Польше полезных, то и постановляются следующие Границы в предположении что Польша заслужит самостоятельную Независимость поступками своими и образом своего Действия в роковое время российского Возрождения и Государственного Порообразования. - Сия граница имеет идти от Полангена прямейшею чертою на Динабург. От Динабурга Двиною до Полоцка. От Полоцка рекою Ушачью до Березины. От сель Линиею Березинскою по направлению к Припету. Потом болотами припетскими по Направлению к Городу Острогу Волынской Губернии. От Острога до Карпатских Гор. - Из сего явствует: 1) что Польское Королевство, вся Гроднеская Губерния и вся белостокская область предназначаются к отделению от России в состав предполагаемого Польского Государства и 2.) что Виленская, Минская и Волынская Губернии частями остаются на всегда за Россиею и частями предназначаются к отделению в состав Польского Государства. Подробности сего Границоположения предоставляются подобным же образом усмотрению Временного Верьховного Правления.

Для приведения сего Границоположения в окончательное точное исполнение обязывается Временное Верьховное Правление принять все нужные меры и Вместе с тем объяснить Иноземным Державам что Россия не может дать сильнейшего Доказательства в Умеренности Политической своей Системы как ныне делает, восстановляя Польшу и постановляя пределы Всяким дальнейшим распространениям, но что собственное ее Благоденствие требует Вышеизьясненного округления ее Границ. Сила и Могущество России позволяют ей так откровенно говорить. Великодушие же Ее и самая сия откровенность могут служить Залогом в истине и точности сего ограничения. -

Определив границы рассмотрим теперь само Государство оными обозначенное.

§ 6. Выбор и назначение Столицы

Округ, в котором находится Столица не должен входить в состав которой либо из областей для того что в Столице пребывает Верьховное Правление со всеми главными Государственными Начальствами и что по сей причине присоединение Столицы к которой либо из Областей дает той области слишком большое против прочих значение а может быть даже и на Дела Влияние. Посему и должна Столица составлять особый Округ под названием Столичного Удела. -

Столичным Уделомь назначается Нижегородская губерния от которой отойти имеют в состав других округов: Уезды Сергачской, Лукояновской, Арзамасской, Ардатовской и большая часть Горбатовского. Сам же Нижний Новгород назначается Столицею Российского Государства под названием Владимира. Сие имя дается Столице в память Великого Мужа введшего в Россию християнской закон: да средоточие России свидетельствует даже именем своим о вечной Благодарности Россиян за благочестивое и благодетельное его Деяние. Нынешний же город Владимир может быть назван Клязминым стоя на реке Клязме.

Столицею Российского Государства выбран Нижний Новогород потому: 1.) Что сей Город в средине России расположен. 2.) Что стоя на Волге и Оке он всех прочих удобнее для внутренней Торговли и для привоза всяких припасов в столь большом количестве для Столицы Необходимых. 3.) Что Макарьевская Ярмонка соединяет Европу с Азиею в сухопутных торговых отношениях. 4.) Что освобождение России от ига иноплеменного чрез Минина и Пожарского из сего города изошло, и 5.) Что все воспоминания о древности Нижегородской дышут свободою и прямою Любовью к Отечеству а не к тиранам Его.

Временное Верьховное Правление обязывается Припять все меры и распорядить все нужные издержки для основания Столицы в Нижнем Новегороде. До того же времени оставаться оной в Петербурге или Москве.

§ 7. Составление Донского и Аральского Уделовь

Донской Удел или так называемая Земля Донских Козаков должна особенный отдельный округ образовать для того что цель учреждения Козаков состоит в снабжении Российской Армии столь отличною иррегулярною Конницею каковы Донские Козаки; почему и должны они иметь свое особенное образование, особенное правление и особенное Начальство совершенно соразмерные с целью их существования и следовательно от прочих частей Государства составляющих области быть отделены. - От Земли Козаков надлежит отделить Миусское Начальство населенное не козаками но переселенными русскими мужыками подвластными некоторым казачьим фамилиям. За то присоединить к сему Уделу для округления оного: 1.) Часть Таганрогского округа за исключением самого Таганрога и земли от сего города до местечка Синявки. 2.) Город Азов с его округом. 3.) Весь почти Новохоперской Уезд Воронежской губернии и 4.) Ту маленькую часть Екатеринославской Губернии, которая лежит к востоку от Славеносербска: Межевая черта идти может от Синявки прямо на Славеносербск. - Донской Удел может всего удобнее разделен быть на 10 Уездов которые бы образовали 10 Начальств: 1.) Черкасской Уезд. 2.) Азовской. 3.) Маныцкой. 4.) Сальской. 5.) Донецкой. 6.) Медведицкой. 7.) Чирской. 8.) Мигулинской. 9.) Зотовской и 10.) Хоперской. - Удельным Городом может быть Новочеркасск или какой либо другой город по желанию и выбору самих Козаков.

Аральской Удел должен быть составлен из Земель Киргиз Кайсаков России принадлежащих и присоединенными быть имеющих и быть для той же цели предназначен как и Донской Удел; а посему и одинаковое с ним получить Устройство и образ Правления. Временное Верьховное Правление имеет озаботиться по Усмотрению своему и по внимательному соображению местных обстоятельств о приведении сего в исполнение. Сей Удел может быть населен кроме Киргизов еще Линейными Козаками Сибирскими и оренбурскими, из коих многие весьма охотно перейдут на прекрасные места Аральскому Уделу назначенные.

Для лутчего Усмотрения состава Уделов и Областей прилагаются при сем два чертежа из коих один представляет ныне существующее разделение а другой вновь предполагаемое. - Приступаем теперь к описанию Областей.

§ 8. Область Чудская

Область Чудская: - областной Город: Петербург под названием Петрограда.

Округи или Губернии:

1.) Петроградской Округ. - Может состоять из прежней Выборской губернии, части Олонецкого Уезда, той части Петербургской Губернии, которая лежит на правом берегу Невы и той части Финляндии, которая лежит к востоку и югу от озер Пулавеси, Кивеси и Оривеси.

2.) Олонецкой Округ. - Можно к нему присоединить часть Кириловского и часть Белозерского уездов Новогородской Губернии и ту часть Архангельской Губернии, которая имеет границею к востоку реку онегу, а к северозападу реку Кем и озера Кунто. От него же отойти может часть Каргопольского и часть Олонецкого Уездов.

3.) Обовской Округ. - Может иметь границею к Востоку: Вышеписанный петроградской округ; к Югу и западу, балтийское море а к северу: черту идущую от Каске на Гаркенен, потом северные части озер Кирсекреи и Пулавеси до деревни Матиллы. Аландские острова могут к сему же округу принадлежать.

4.) Вазской Округ. - Может иметь границею к востоку и югу: Вышеописанные округи Петроградской, Олонецкой и Обовской. К западу Ботнической Залив а к северу: озера Улео, Тоя и Кияндоярви примыкая к морю у брихештата.

5.) Улеаборской Округ. - Состоять может из остальных северных частей новой Финляндии. К сему округу может присоединена быть та часть Архангельской Губернии, которая лежит к западу от белого моря и к северу от реки Кема и озер Кунто.

Прежняя Выборская Губерния была бы по сему переименована в Петроградской Округ а Уезды Петербурской губернии поступили бы в состав других Округов.

§ 9. Область Холмская

Область Холмская. - Областной Город: Новгород. - Округи:

1.) Новогородской Округ. - К нему может присоединена быть вся Петербурская губерния за исключением самого Петербурга и правого берега Невы. Отойти может часть Кириловского и часть Белозерского Уездов к Олонецкому Округу; а остальная часть Кириловского Уезда к Вологодскому Округу.

2.) Тверской Округ. - К нему может происоединена быть частица от Смоленской Губернии.

3.) Псковской Округ. - К нему могут присоединены быть - Люцинской, Режицкой, Динабурской, Дрисенской, Себежской Уезды да еще северозападные части Невельского и Полоцкого Уездов Витебской Губернии.

4.) Дерптской Округ. - Может составлен быть из Лифляндской и Естляндской Губерний.

5.) Митавской Округ. - К нему могут присоединены быть Тельшевской, Шавельской, часть Поневежского и часть Вилькомирского Уездов Виленской Губернии.

§ 10. Область Северская

Северская Область. - Областной Город: Ярославль. - Округи:

1.) Архангельской Округ. - К нему могут присоединены быть участки Яренского и Усть Сысольского Уездов Вологодской Губернии, Часть, которая от Архангельской Губернии отойти может описана выше в Чудской Области.

2.) Вологодской Округ. - С большою частью Чердынского Уезда Пермской Губернии. Части отходящие описаны при других округах.

3.) Ярославской Округ. - С частицами Костромской и Вологодской Губерний.

4.) Костромской Округ,- С частью Никольского уезда Вологодской Губернии, с орловским и Котельницким Уездами Вятской Губернии. Части отходящие описаны в разных других округах.

5.) Пермской Округ. - С Вятским, Слободским, Нолинским, Глазовским и Верьхнею частию Сарапульского Уезда Вятской Губернии. От него может отойти к Тобольскому Округу вся часть лежащая за Уралом: то есть Уезды: Верхотурьевской, Камышловской, Шадринской, Ирбитской, Алапаевской и большая восточная часть Екатеринбурского.

Вятская Губерния была бы таким образом упразднена и поступила бы в состав разных других Округов.

§ 11. Область Сибирская

Область Сибирская. - Областный Город: Иркутск. - Округи.

1.) Тобольской Округ. - К нему могут быть присоединены Вышеназванные части Пермской Губернии и таковые же части Уфимской Губернии лежащие на Восточной Стороне Уральского хребта Гор, то есть Челябинской Уезд и Юговосточная половина Троицкого Уезда.

2.) Томской Округ.

3.) Иркутской Округ. - От него могут отойти прежняя область Якутская, Чукотская Земля, Камчатка и все Острова.

4.) Якутской Округ. - Может быть составлен из прежней Области сего Имяни.

5.) Камчатской Округ. - Может быть составлен из Камчатки, Чукотской Земли и всех Островов.

§ 12. Область Уральская

Уральская Область. - Областной Город: Казань. - Округи:

1.) Казанской Округ. - К нему могут присоединены быть: Царевосанчурской, Иржумской и часть Елабужского Уездов Вятской Губернии. Отойти могут Тятющий, Спасской и Чистопольской Уезды к Симбирскому Округу.

2.) Симбирской Округ. - К нему могут быть присоединены вышеназванные части Казанской Губернии и часть Сергачского Уезда Нижегородской Губернии. Отойти могут сызраньской Уезд и часть Самарского к Саратовскому Округу.

3.) Пензенской Округ. - К нему могут присоединены быть Лукояновской Уезд, часть Арзамасского и часть Сергачского Уездов Нижегородской Губернии.

4.) Саратовской Округ. - К нему могут быть присоединены вышеписанные части Симбирской Губернии и нижеписанные части Астраханской Губернии. Отойти могут от него Царицынской Уезд и часть Камышского Уезда к Астраханскому Округу.

5.) Уфимской Округ. - К нему могут присоединены быть Сарапульской Уезд и часть Елабужского Вятской Губернии и Северовосточная часть Астраханской Губернии. Отойти могут к Тобольскому Округу часть за Уральским Хребтом лежащая.

§ 13. Область Славянская

Славянская Область. - Областной город Москва. - Округи:

1.) Московской Округ. - К нему могут быть присоединены часть Боровского Уезда Калужской Губернии и частицы Переяславского, Александровского и Покровского Уездов Владимирской Губернии.

2.) Клязминской Округ - может быть составлен из Владимирской Губернии с переименованием Владимира в Клязмин и с присоединением к нему Арзамасского, Ардатовского и большой части Горбатовскога Уезда Нижегородской губернии. Отходящая часть к Московскому округу описана выше.

3.) Рязанской Округ. - К нему могут быть присоединены Елатомской, Темниковской, Спасской и Шацкой Уезды Тамбовской Губернии а отойти могут от него Скопинской, Даньковской, Ораниенбурской, Ряжской и Сапожокской Уезды к Тамбовскому Округу.

4.) Тульской Округ. - К нему могут быть присоединены Елецкой, Ливенской, Малоархангельской, и большая часть Брянского Уезда Орловской Губернии.

5.) Тамбовской Округ. - К нему могут быть присоединены малейшая часть Воронежской Губернии и вышеназванные Уезды Рязанской Губернии. Отойти могут к Рязанскому Округу Выше же названные Уезды.

§ 14. Область Вершинная

Вершинная Область- Областной Город Смоленск. - Округи:

1.) Калужской Округ. - К нему могут быть присоединены город Юхнов с весьма небольшою частью Смоленской Губернии Отойти могут частицы боровского, Малоярославского, Масальского, Жиздренского и Тарусского Уездов к Московскому и Смоленскому Округам

2.) Смоленской Округ. - К нему могут быть присоединены Климовицкой Уезд и часть Мстиславского Уезда Могилевской Губернии, частицы Масальского и Жиздренского Уездов Калужской Губернии и часть Брянского Уезда Орловской Губернии. Отойти могут частицы Юхновского, Бельского и Порецкого Уездов.

3.) Витебской Округ - Уезды, которые от него отойти могут описаны выше. К прочим же могут присоединены быть часть Порецкого Уезда Смоленской Губернии части Борисовского и Игуменского Уездов Минской Губернии и следующие Уезды Могилевской Губернии: Сенно, Бобиновичи Орша, Копысь, Могилев, Чаусы, Старой Быхов, Чериков, и часть Мстиславля.

4.) Черниговской Округ. - К нему присоединены быть могут Белецкой и Рогачевской Уезды Могилевской Губернии и те остальные части Минской губернии, которые должны за Россиею оставаться Отойти могут к Орловскому Округу Суражской, Мглинской, Стародубовской, Новгород Северской, Глуховской и Королевецкой Уезды равно как и часть Сосницкого.

5.) Орловской Округ - К нему могут быть присоединены названные Уезды Черниговской Губернии равно как и часть Дмитревского Уезда Курской Губернии Отойти могут к Тульскому округу Елецкой, Ливонской, Малоархангельской, и большая часть Брянского Уезда а остальная часть Брянского уезда к Смоленскому Округу.

Из сего явствует что Могилевская Губерния может быть упразднена и поступить в состав других округов.

§ 15. Область Черноморская

Черноморская Область. - Областный Город Киев. - Округи:

1.) Киевской Округ,- К нему могут быть присоединены все части и Уезды Волынской губернии, которые за Россиею остаются. Отойти могут Богуславской, Черкасской, Чигринской, половина Звенигородского и половина Уманьского уездов в состав Одесского Округа.

2.) Могилевской Округ, или теперешний Подольской. Отойти могут Гайсинской Уезд, Балтской кроме Рашкова и часть Олгопольского в состав Одесского Округа. Присоединены быть могут частица Волынской Губернии и верьхние части Бессарабии и Молдавии. Окружным Городом всего удобнее быть может Могилев что на Днестре и потому сам округ переименован из Подольского в Могилевской.

3.) Ясский Округ. - Может состоять из остальных частей Бессарабии и Молдавии.

4.) Херсонской Округ. - К оному могут быть присоединены Верхнеднепровской Уезд Екатеринославской Губернии и вся Таврическая Губерния за исключением всего Мелитопольского и части Днепровского Уездов. Отойти могут весь правой берег Ингула в состав Одесского Округа

5.) Одесской Округ. - Может быть составлен из частей Херсонской, Киевской и Подольской Губерний таким образом чтобы на составление оного поступили. Весь правой берег Ингула Херсонской Губернии, Богуславской, Черкасской, Чигринской, половина Уманьского и половина Звенигородского Уездов Киевской Губернии и наконец Гайсинской и Балтской Уезды кроме Рашкова и часть Ольгопольского Уезда Подольской Губернии - Окружный Город Одесса.

Из сего явствует, что Таврическая Губерния может быть упразднена а новый Одесской Округ быть составлен.

§ 16. Область Украинская

Украинская Область. - Областной Город: Харьков. - Округи:

1.) Полтавской Округ. - От него отойти могут к Харьковскому Округу частица Полтавского Уезда и почти весь Константиноградской Уезд.

2.) Курской Округ. - К нему могут присоединены быть Сумской, Лебединской Уезды и та половина Ахтырского Уезда Харьковской Губернии, которая лежит на правом берегу Ворсклы. Отойти могут: К Харьковскому Округу, части Белгородского, Хотмыжского, Карачевского и Новооскольского Уездов; К Воронежскому округу, другая часть Новооскольского Уезда; к Орловскому Округу, часть Дмитревского Уезда.

3.) Харьковской Округ. - К нему присоединены быть могут упомянутые части Курской и Полтавской Губернии, часть Павлоградского Уезда Екатеринославской Губернии и правой берег Оскола в Воронежской Губернии. Отойти же могут к Курской Губернии вышеназванные части.

4.) Воронежской Округ. - К нему присоединены быть могут часть Новооскольского Уезда Курской Губернии. Отойти могут к Тамбовскому Округу Город Задонск и верьхние части Землянского и Воронежского Уездов; К Харьковскому Округу, весь правой берег Оскола а к Донскому Уделу, большая часть Новохоперского Уезда.

5) Екатеринославской Округ. - К нему могут быть присоединены Мелитопольской Уезд и часть Днепровского Таврической Губернии; почти все Миусское Начальство Донской Земли и Город Таганрог. Отойти же могут, Верьхне Днепровской Уезд и часть Павлоградского и Славеносербского.

§ 17. Область Кавказская

Кавказская Область. - Областной Город Георгиевск. - Округи.

1.) Астраханской Округ. - К оному присоединены быть могут Саратовской Губернии Уезд Царицынской и та часть Камышинского, которая к югу лежит от черты идущей от того места где река большой Узень протекает Саратовскую Границу на устье Тиргуна, потом Ерусланом до его Устья, а от сель чрез село Гуселка до границы Саратовской Губернии с Донскою Землею.

2.) Георгиевской Округ. - К оному присоединена быть может Земля Черноморского Войска.

3.) Кавказской Округ. - Может быть составлен из всего пространства лежащего между Кубанью Рионом и Дорогою ведущею от Моздока на Тифлис - Окружным Городом может быть назначен Сукум Кале под названием Кавказска.

4.) Тифлийской Округ. - Может быть составлен из Грузии, Гурии, южной части Имеретии, и всего пространства к югу от Риона.

5.) Дербентской Округ. - Может составлен быть из пространства лежащего на юг от Георгиевского Округа и на Восток от Кавказского и Тифлисского.

§ 18. Выписка всем переменам происходящим по Губерниям для составления областей, Уделов и Округов

Из всего здесь сказанного явствует: 1.) Что Финляндия, Сибирь и Кавказ новое получают разделение и к некоторым изменениям в своем Составе предназначаются. 2.) Что части Польских и Литовских Губерний остающиеся за Россиею поступают: От Виленской Губернии в Митавской Округ; от Минской Губернии в Витебской и Черниговской округи; а от Волынской Губернии в Киевской Округ. 3.) Что Молдавия с Бессарабиею составляют Ясский Округ отделяя некоторые части в Могилевской (подольской) округ. 4.) Что Вятская, Могилевская и Таврическая Губернии упраздняются и поступают в состав других Округов. 5.) Что Естляндия и Лифляндия соединяются в один округ под названием Дерптского. 6 ) Что новой Одесской Округ составляется из частей Херсонской, Киевской и Подольской Губерний, и 7.) Что во многих Губерниях для лутчего округления и удобнейшего Состава областей, Уделов и Округов некоторые перемены и перечисления Уездов необходимыми признаются.

При сем надлежит заметить что совсем различными соображениями надлежит руководствоваться при назначении Границ Государственных и при назначении Границ между областями. Губерниями, Уездами и Волостями того же Государства. Первые Границы назовем Внешними, вторые внутренными. - Внешние Границы тем бывают лутчими чем большее количество препятствий представляют для перехода чрез оные и для сообщения между Государствами исключая тех мест которые для сего предмета самим Правительством назначены. Сие достоинство Внешних Границ совсем не составляет достоинства для Внутренных Границ которые не для безопасности одной части Государства противу другой устанавливаются но единственно для лутчего внутреннего порядка всех частей вообще; порядок же сей требует чтобы сообщения между разными частями Государства как можно более были облегчаемы и следовательно все Естественные к тому препоны состояли бы под ведением одного а не двух местных начальств ибо тогда несравненно будет удобнее оные таким образом обделывать, чтобы оне уже более не представляли затруднительных к сообщению препятствий как то на пример Переправы. Общего исключительного правила на сей щет существовать не должно ибо здесь все зависит от местного Положения и частных обстоятельств на коих Верьховное Правление должно обращать подробное рассмотрение.

Подробности всего Распорядка в сей Главе описанного предоставляются Благоусмотрению Временного Верьховного Правления, которое разрешается не только устроить оные по своему соображению и потом в Действие привезти; но даже и те сделать отмены которые по местным обстоятельствам, может быть, окажутся необходимыми или очень полезными. А равным образом и распорядить разделение каждого Удела и каждого Округа на нужное число Уездов и устроить земельное разделение Области Литовской и Области Польской естьли останутся за Россиею.