Досудебное соглашение о сотрудничестве при проведении дознания (Е. Ортиков, "Законность", N 11, ноябрь 2012 г.)

Досудебное соглашение о сотрудничестве при проведении дознания

С принятием постановления пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 16 "О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве" нашёл своё разрешение вопрос о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания.

Как следует из п. 3 постановления, судам следует иметь в виду, что, по смыслу положений ст. 317.1, 317.2, 317.3, 317.4 УПК, досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено с обвиняемым (подозреваемым) при расследовании уголовного дела в форме предварительного следствия, в том числе и в случаях, предусмотренных в ч. 4 ст. 150 УПК.

Дознание в качестве формы уголовного судопроизводства, при которой допускается заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, в постановлении не названо.

Предпосылкой к необходимости разрешения анализируемого вопроса постановлением пленума Верховного Суда РФ послужила неоднозначность регламентирования института досудебного соглашения о сотрудничестве в УПК.

В частности, исходя из законодательного определения, изложенного в п. 61 ст. 5 УПК, досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.

Орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель являются участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл. 6 УПК), следовательно, исходя из изложенной дефиниции, могут быть субъектами заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.

В соответствии со ст. 154 УПК следователь, а также дознаватель вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в некоторых случаях, в том числе в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

В то же время гл. 40.1 УПК "Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве" орган дознания и дознавателя как субъектов уголовно-процессуальных отношений, связанных с заключением и исполнением досудебного соглашения о сотрудничестве, не рассматривает. Исходя из буквального толкования ст. 317.1 УПК постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может вынести только следователь.

Кроме того, согласно ст. 223 УПК предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24-29 УПК. Главы 40.1 УПК в этом перечне нет.

Анализируя указанные нормы УПК, профессор А. Рыжаков приходил к выводу о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве дознания*(1).

А. Гуев, комментируя УПК, приходит к выводу, что "по уголовным делам, по которым возможно заключение соглашения о сотрудничестве, проводится именно предварительное следствие"*(2).

Как уже было упомянуто, Верховный Суд РФ поставил точку в сложившейся дискуссии.

В то же время наличие зависимости возможности заключить досудебное соглашение о сотрудничестве от формы предварительного расследования представляется необоснованным.

По мнению некоторых учёных, отсутствие названных субъектов в тексте закона является технической ошибкой законодателя*(3).

В качестве выхода из ситуации, когда необходимо заключить досудебное соглашение о сотрудничестве по делам органов дознания, Верховный Суд РФ рассматривает возможность передачи прокурором уголовных дел дознания для производства предварительного следствия на основании ч. 4 ст. 150 УПК.

В связи с этим необходимо согласиться с мнением Д. Великого о том, что это существенно затянет производство по делу в связи с необходимостью изучения уголовного дела прокурором и следователем, а также в связи с затратой времени на передачу уголовного дела*(4).

Анализируя этот вопрос, необходимо отметить, что 9 ноября 2010 г. на рассмотрение Государственной Думы внесён законопроект N 451832-5 "О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ" (о распространении института досудебного соглашения о сотрудничестве на дознание)*(5).

В пояснительной записке к проекту указывается, что дознаватель не вправе выносить постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Таким образом, право подозреваемого (обвиняемого) при производстве дознания по уголовному делу на заключение досудебного соглашения необоснованно ограничивается.

В связи с этим в законопроекте предусмотрены изменения и дополнения, позволяющие распространить положения указанной главы и на случаи, когда расследование осуществляется в форме дознания.

На законопроект получены официальные положительные отзывы Председателя Верховного Суда РФ*(6) и заключение Правительства РФ*(7).

Однако профильным комитетом законопроект на рассмотрение Государственной Думой в первом чтении пока не передан.

Резюмируя изложенное, полагаю, что в настоящее время есть необходимость распространения норм института досудебного соглашения о сотрудничестве на дознание посредством внесения соответствующих изменений в УК РФ и УПК РФ.

Е. Ортиков,

заместитель начальника отдела по надзору

за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной

деятельностью прокуратуры Чувашской Республики

"Законность", N 11, ноябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - СПС "ГАРАНТ".

*(2) Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - СПС "ГАРАНТ".

*(3) См.: Головинский М.М. Особенности процесса заключения сторонами досудебного соглашения о сотрудничестве в порядке ст. 317.1-317.3 УПК РФ. - Вестник Владимирского юридического института, 2010, N 2, с. 56-61; Зуев С.В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. - Российская юстиция, 2009, N 8.

*(4) См.: Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе. - Журнал российского права, 2010, т. 2, N 158, с. 84-90.

*(5) См.: Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ: www.duma.gov.ru.

*(6) См.: Официальный отзыв Председателя Верховного Суда РФ от 21 сентября 2010 г. N 2/общ3377.

*(7) Письмо Правительства РФ от 8 ноября 2010 г. N 5693пП4.