Реализация приоритетных национальных проектов: новое в практике прокурорского надзора (В. Ульянов, "Законность", N 11, ноябрь 2012 г.)

Реализация приоритетных национальных проектов: новое в практике прокурорского надзора

Ежегодно на финансирование приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) из бюджета страны выделяются огромные средства. Необходимость обеспечения соблюдения законов при их расходовании определяет актуальность прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".

Однако, как показывает практика, прокуроры из года в год выявляют однотипные нарушения, что указывает на наличие затруднений в вопросе о том, существуют ли новые актуальные направления реализации приоритетных национальных проектов.

Осуществление надзора за реализацией ПНП осложнено тем, что регламентирующая их воплощение в жизнь нормативно-правовая база представляет собой сложную систему указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также некоторых ведомственных и региональных нормативных правовых актов.

Действительно, разобраться в особенностях правового регулирования и механизмах реализации приоритетных национальных проектов бывает непросто, направления одного только ПНП "Здоровье" включают в себя более 20 различных мероприятий.

Вплоть до 2009 г. сведения о направлениях и мероприятиях реализации приоритетных национальных проектов периодически обновлялись на сайте Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в сети Интернет (http://rost.ru). Однако с 2009 г. сведения перестали обновляться, последним размещённым документом стали принятые 1 июня 2009 г. "Уточненные направления реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2009-2012 годы".

Плановые показатели и этапы выполнения входящих в состав приоритетных национальных проектов мероприятий также содержатся в сетевых графиках, формирование которых осуществляется ответственными за их реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, как это определено в Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 516-р.

Например, сетевой график реализации в 2012 г. приоритетного национального проекта "Образование" утверждён приказом Министра образования и науки РФ от 17 февраля 2012 г. N 121; сетевой график реализации основных мероприятий ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2011 г. был утверждён приказом и.о. Министра регионального развития от 12 апреля 2011 г. N 169.

Основой реализации приоритетных национальных проектов, входящих в их состав направлений являются, как правило, федеральные целевые программы, в рамках которых осуществляется финансирование предусмотренных мероприятий.

Например, основополагающим для ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" документом является утверждённая постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 гг.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" с 2008 г. продолжается с учётом бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. - в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Исполнение мероприятий программы производится в соответствии с утверждаемым Министром сельского хозяйства России сетевым графиком (приказ от 6 февраля 2008 г. N 33).

Сведения о ходе реализации основных направлений приоритетных национальных проектов также размещаются в специальных разделах на Интернет-сайтах федеральных министерств, ответственных за их реализацию, - Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Минрегиона и Минсельхоза.

Данные о реализуемых непосредственно на поднадзорной территории мероприятиях в рамках приоритетных национальных проектов, их фактическом выполнении также могут быть получены из соответствующих статистических отчётов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Например, сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" должны размещаться органами исполнительной власти субъекта Федерации на своих официальных сайтах, как это предусмотрено письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 ноября 2009 г. N 14-1/10/2-9223.

Использование статистической информации органов исполнительной власти субъектов Федерации позволяет получать данные о поступивших в региональные бюджеты субсидиях на реализацию конкретных направлений ПНП, своевременно организовывать и проводить проверки их расходования.

Реализация новых направлений приоритетных национальных проектов потребовала от прокуроров выработать новые подходы к проведению проверок и мерам реагирования на нарушения законодательства.

Так, в 2011 г. новой практикой стало выявление прокурорами нарушений при использовании средств материнского капитала для улучшения гражданами своих жилищных условий. В некоторых случаях приобретённое с его использованием жильё не оформлялось родителями в долевую собственность с несовершеннолетними детьми, что послужило основанием для предъявления прокурорами исковых заявлений в защиту жилищных прав несовершеннолетних.

Зафиксированы случаи, когда женщины заключали фиктивные договоры займа на покупку земельного участка и доли квартиры с целью последующего обналичивания этих средств государственной поддержки через фирмы, использовали деньги не по целевому назначению.

Выявлялись нарушения при реализации направления "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" ПНП "Образование". Вследствие несвоевременной поставки, ненадлежащей настройки специального оборудования, а также отсутствия доступа к сети Интернет в некоторых регионах только после прокурорского вмешательства все дети-инвалиды смогли приступить к изучению образовательных программ.

Некоторые прокуроры в 2011 г. провели эффективные проверки соответствия требованиям законодательства ранее полученного в ходе реализации ПНП "Здоровье" автомобильного транспорта скорой медицинской помощи, выявили факты разукомплектации, неэффективного и нецелевого использования, ненадлежащего содержания таких автомобилей.

Представляется, что результативными могли бы стать проверки соблюдения законодательства при реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг., в рамках которой только в 2011 г. было предусмотрено обеспечение жильём более 3 тыс. федеральных государственных гражданских служащих, 1,5 тыс. имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, 400 молодых учёных и других категорий граждан.

Например, органы прокуратуры Алтайского края выявили случай, когда государственные гражданские служащие приобрели в собственность жилые помещения за счёт бюджетных субсидий, представив недостоверные данные о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Прокурор направил в суд исковые заявления о признании недействительными заключённых с гражданскими служащими договоров социального найма и о выселении.

В. Ульянов,

прокурор отдела управления

Генеральной прокуратуры РФ

в Сибирском федеральном округе

"Законность", N 11, ноябрь 2012 г.