Виды времени отдыха (А.Я. Петров, "Законодательство", N 11, ноябрь 2012 г.)

Виды времени отдыха

В условиях рыночной экономики и реформирования трудового законодательства представляют несомненный теоретический и практический интерес такие фундаментальные правовые институты, как рабочее время и время отдыха. Однако в последние годы по указанной теме не было ни одной публикации. К тому же за рамками отдельных частных правовых аспектов института времени отдыха остались весьма важные вопросы. Именно они являются предметом настоящего исследования.

В статье 107 Трудового кодекса РФ закреплены следующие виды времени отдыха:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

Перерывы для отдыха и питания

Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, которые в рабочее время не включаются.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Для отдельных категорий работников порядок и условия предоставления перерыва для отдыха и питания установлены в отраслевых положениях о рабочем времени и времени отдыха.

В науке трудового права высказаны интересные мнения по вопросу совершенствования правового регулирования перерывов для отдыха и питания.

Так, Г.В. Хныкин отмечает, что часть норм ранее действовавшего КЗоТ, имевших выраженный защитный характер, не нашла закрепления в ТК РФ. Поэтому в правилах внутреннего трудового распорядка целесообразно предусмотреть, что перерыв для отдыха и питания предоставляется через четыре часа после начала работы. Ибо основным локальным нормативным актом, регулирующим продолжительность рабочего и свободного от работы времени в соответствии со спецификой организации, по-прежнему выступают правила внутреннего трудового распорядка, основным назначением и содержанием которых согласно ст. 189 ТК РФ является, помимо прочего, регламентирование режима работы и времени отдыха*(1).

Более предпочтительной нам представляется позиция И.И. Андриановской. По ее мнению, утрачивается норма, предусматривавшаяся КЗоТ РСФСР 1918, 1922 и 1971 гг., согласно которой перерыв для отдыха и питания должен предоставляться, как правило,

через четыре часа после начала работы. Но если это положение не закреплено в локальном нормативном акте, то оно не является обязательным для работника и работодателя. Поэтому необходимо ввести общее правило о том, что перерыв предоставляется через четыре часа после начала работы, и закрепить его в ТК РФ. Здесь можно предложить два решения:

1) закрепить это положение в ТК РФ как общее правило, т.е. вернуться к действовавшей ранее норме;

2) в правилах внутреннего трудового распорядка, если невозможно соблюсти общее правило, назвать конкретное количество часов (например, 3 или 3,5 часа после начала работы) до начала перерыва. Это будет зависеть от многих факторов, в том числе от режима работы конкретного вида производства*(2).

Поддерживая в принципиальном смысле правовую позицию И.И. Андриановской о централизованном регулировании перерыва для отдыха и питания, вместе с тем полагаем не совсем правильным предлагать федеральному законодателю столь категоричную норму. Рациональнее использовать положение ст. 89 КЗоТ 1918 г. о том, что перерыв предоставляется не позднее чем через 4 часа после начала работы.

Специальные перерывы для обогревания и отдыха

Согласно ст. 13 Директивы Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. "О некоторых аспектах организации рабочего времени" государства - члены ЕС принимают необходимые меры для того, чтобы работодатель, который планирует организовать труд согласно определенному распорядку, учитывал общий принцип адаптации человека к работе, в частности, с целью смягчить монотонный труд и труд, протекающий в заданном ритме, исходя из вида деятельности, а также требований в сфере безопасности и здоровья, особенно в том, что касается перерывов на протяжении рабочего времени.

В соответствии со ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан оборудовать помещения для этих целей.

Таким образом, перерывы в течение рабочего дня бывают двух видов: а) перерывы для отдыха и питания; б) специальные перерывы для обогревания и отдыха, обусловленные организацией и условиями производства.

Нетрудно заметить отличия в названиях видов времени отдыха. Так, представляется неточной и некорректной формулировка "перерывы в течение рабочего дня (смены)", противоречащая ст. 37 Конституции РФ и разделу V ТК РФ ("Время отдыха").

В названиях главы 18 и ст. 108, 109 ТК РФ, а также их текстах допускается подмена принципиальной категории трудового права "время отдыха" понятием "перерывы в работе". В связи с этим считаем целесообразным приведение положений главы 18 и ст. 108, 109 ТК РФ в соответствие с Конституцией РФ (ст. 37) и ТК РФ (разделом V ТК РФ).

Далее, вместо словосочетания "перерывы в работе" в названии главы 18 ТК РФ представляется логичным и обоснованным закрепить конструкцию "отдых в течение рабочего дня (смены)". Также в ст. 107 ТК РФ вместо "перерыва в течение рабочего дня (смены)" записать "отдых в течение рабочего дня (смены)".

Статья 109 ТК РФ фактически регулирует (нормирует) не время отдыха, а рабочее время, так как специальные перерывы для обогревания и отдыха включаются в рабочее время. Полагаем, что с учетом сказанного место для этой нормы выбрано не совсем удачно - она закреплена в разделе V ТК РФ ("Время отдыха"). Целесообразно было бы исключить данную статью из указанного раздела и поместить ее в разделе IV ТК РФ ("Рабочее время").

Ежедневный (междусменный) отдых

Ежедневный (междусменный) отдых - это время после окончания работы до ее начала на следующий день. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от продолжительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. ТК РФ не определяет понятие ежедневного (междусменного) отдыха, не предусматривает его минимальную продолжительность, а также порядок предоставления.

На практике следует руководствоваться ст. 11 постановления СНК СССР от 24 сентября 1929 г. "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю". В этом нормативном правовом акте закреплено, что продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т.п.) работников в совокупности со временем обеденного перерыва должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествовавший отдыху рабочий день (смену).

Кроме того, в соответствии с Гигиеническими требованиями организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 23 мая 2003 г. N 100, продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (не менее 8 часов) допускается только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы) (п. 10.24).

Традиционно на практике режим работы устанавливается так, чтобы минимальная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в совокупности с перерывом для отдыха и питания была не менее двойной продолжительности рабочего времени в предшествовавший отдыху рабочий день (смену).

В некоторых отраслях экономики нормативные правовые акты предусматривают, что продолжительность времени отдыха между двумя рабочими днями не может быть менее 12 часов (для работников гражданской авиации, эксплуатационных организаций связи и др.).

Представляется в некоторой степени спорной позиция Г.В. Хныкина, согласно которой упущение законодателя (в ст. 107 ТК РФ установлен ежедневный (междусменный) отдых, но не указана минимальная продолжительность ежедневного отдыха) необходимо воплотить в правилах внутреннего трудового распорядка*(3).

Считаем, что правильнее было бы ввести такую норму в ТК РФ и в порядке преемственности использовать правило, закрепленное в упомянутом постановлении СНК СССР от 24 сентября 1929 г.

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых)

В соответствии со ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного отдыха не может быть менее 42 часов. Примечательно, что такое положение закреплялось во всех предшествовавших ТК РФ кодексах (ст. 103 КЗоТ РСФСР 1918 г., ст. 109 КЗоТ РСФСР 1922 г., ст. 59 КЗоТ РСФСР 1971 г.).

Согласно ст. 111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых): при пятидневной рабочей неделе - два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

В организациях, где приостановка работы в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В части 2 ст. 112 ТК РФ предусмотрено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ. Правительство РФ переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном ч. 5 ст. 112 ТК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 112 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ) в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.

При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительством РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее, чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (ч. 5 ст. 112 ТК РФ).

Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется в организациях, применяющих различные режимы труда и времени отдыха, в которых работа в нерабочие праздничные дни не производится. Такой порядок может применяться к режимам рабочего времени как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со "скользящими" днями отдыха.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. N 558н "Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю" в тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.

Но если режим труда и отдыха предусматривает работу в нерабочие праздничные дни (в непрерывно действующих организациях, связанных с обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и т.д.), правило о переносе выходных дней не применяется.

Кроме того, продолжительность ежегодного отпуска, установленного в рабочих днях, исчисляется по календарю шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье. В том случае, когда нерабочий праздничный день совпадает с воскресным и выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, при исчислении продолжительности ежегодного отпуска в рабочих днях указанный дополнительный день отдыха считается выходным днем и в число рабочих дней не включается; при исчислении продолжительности ежегодного отпуска в календарных днях нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

Постановлением Министерства труда РФ от 29 декабря 1992 г. было утверждено разъяснение "О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями".

В данном контексте представляет интерес следующий пример из судебной практики.

Е. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 2 п. 1 названного разъяснения, согласно которому на режимы труда и отдыха, предусматривающие работу в праздничные дни (например, на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др.), положение абз. 1 п. 1 разъяснения о переносе выходных дней не распространяется.

В обоснование заявленного требования Е. сослался на несоответствие абз. 2 п. 1 разъяснения трудовому законодательству Российской Федерации (в частности, ч. 2 ст. 112 ТК РФ) и ограничение его права на равное количество дней отдыха по сравнению с другими работниками.

В кассационной жалобе Е. ставил вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность вывода суда о законности оспоренного положения нормативного правового акта и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не нашла оснований к отмене судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Как следует из заявления Е., он выполнял работу (в качестве шлифовальщика механосборочного производства "АвтоВАЗ", в отношении которого установлен график, предусматривающий работу в праздничные дни), приостановка которой невозможна по производственно-техническим условиям, в том числе в нерабочие праздничные дни и считает, что и на него должно распространяться правило ч. 2 ст. 112 ТК РФ, которому противоречит оспоренное положение разъяснения.

Верховный Суд РФ, признав утверждение истца ошибочным, обоснованно сослался на то, что в ч. 2 ст. 112 ТК РФ установлен механизм автоматического переноса выходных дней при совпадении их с нерабочими праздничными днями в отношении тех категорий работников, которые должны выполнять работу в нерабочие праздничные дни по характеру производственно-технических и других условий.

Согласно же ч. 4 ст. 112 ТК РФ работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы допускаются в нерабочие праздничные дни.

Следовательно, в указанных случаях на данные работы (перечисленные в ч. 4 ст. 112 ТК РФ, одну из которых выполняет заявитель Е. на предприятии, где установлены сменный режим работы и график сменности, предусматривающие работу и в нерабочие праздничные дни) положение ч. 2 ст. 112 ТК РФ не распространяется.

Механизм же автоматического переноса выходных дней при совпадении их с нерабочими праздничными днями на режимы работы на производствах, на которых приостановка работ невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), на работах, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также на неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работах неприменим.

Частью 2 ст. 111 ТК РФ предусматривается общий выходной день (это воскресенье; второй выходной день при пятидневной рабочей неделе определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка), однако на работах, где установлен график сменности (условия, в которых работает заявитель Е., как следует из его заявления), выходные дни для работников устанавливаются также в соответствии с утверждаемыми графиками сменности.

Кроме того, как пояснил на заседании кассационной коллегии Верховного Суда РФ представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ, оспоренное заявителем положение нормативного правового акта не предполагает нарушение трудовых прав работников на производствах со сменным режимом труда (в том числе и прав заявителя) на продолжительность работы в течение определенного периода времени, а также на предоставление определенного времени отдыха и дней отдыха вместо выходных дней согласно графику, совпадающих с нерабочими праздничными днями.

В случае же, если составленные работодателем графики сменности не предусматривают замену таких совпадающих дней (нерабочих праздничных дней и дней отдыха по графику), заявитель вправе оспорить в судебном порядке такие действия работодателя как неправильное применение абз. 2 п. 1 разъяснения Минтруда России от 29 декабря 1992 г. N 5.

Таким образом, оспоренная норма нормативного правового акта не нарушает трудовых прав заявителя.

По изложенным мотивам суд первой инстанции правильно истолковал и оспоренную норму разъяснения, и нормы ТК РФ. Поэтому довод в кассационной жалобе о неправильном применении судом норм материального права при рассмотрении трудового спора является необоснованным*(4).

В ТК РФ предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям работников дополнительных выходных дней. Так, согласно ст. 186 в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

Если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Нетрудно заметить, что законодатель рассматривает категории "выходные дни" и "еженедельный непрерывный отдых" как синонимы, что представляется не совсем правильным. Выходной день - это период времени (время отдыха) от 00 часов до 00 часов продолжительностью 24 часа (например, воскресенье). Время еженедельного отдыха начинается с момента окончания рабочего дня до начала следующего рабочего дня, минимальная продолжительность времени отдыха - 42 часа.

Таким образом, ни по моменту начала и окончания, ни по продолжительности эти правовые категории не совпадают с категорией еженедельного непрерывного отдыха.

Вызывает недоумение формулировка подп. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ, предусматривающего предоставление "еженедельных выходных дней" вместо "выходных дней". Вероятно, это техническая ошибка федерального законодателя, которую необходимо исправить.

Что касается международно-правового регулирования этого вида отдыха, то, в частности, Международная организация труда (далее - МОТ) не устанавливает продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, общую для всех отраслей экономики и социальной сферы, а регламентирует ее отдельно для промышленности, торговли и государственных учреждений.

Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ N 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (вступила в силу 19 июня 1923 г.) весь персонал, занятый на промышленном предприятии, государственном или частном, или в любом его филиале, имеет, за исключением случаев, предусмотренных нижеследующими статьями, в течение каждых семи дней период отдыха, включающий не менее 24 последовательных часов.

По возможности, этот период отдыха предоставляется одновременно всему персоналу данного предприятия и устанавливается таким образом, чтобы он совпал с днями, уже установленными традициями или обычаями страны или района.

Согласно ст. 7 Конвенции МОТ N 14 в целях обеспечения применения положений Конвенции каждый предприниматель, директор или управляющий обязан:

а) там, где еженедельный отдых предоставляется одновременно всему персоналу, сообщать о таких днях и часах одновременного отдыха посредством объявления, помещенного на видном месте, на предприятии или в любом другом подходящем месте или иным способом, одобренным правительством;

б) там, где период отдыха предоставляется не одновременно всему персоналу, сообщать с помощью расписания, составленного в соответствии с методами, одобренными законодательством страны или постановлением компетентных органов власти, какие рабочие или служащие подпадают под особую систему отдыха, и указать эту систему.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (вступила в силу 4 марта 1959 г.), за исключением ряда случаев, все лица, к которым применяется данная Конвенция, в течение каждого семидневного периода имеют право на непрерывный еженедельный отдых продолжительностью не менее суток. В силу ст. 6 той же Конвенции по мере возможности:

а) еженедельный отдых предоставляется одновременно всем заинтересованным лицам, работающим на одном и том же предприятии;

б) еженедельный отдых должен совпадать с днем, признанным днем отдыха согласно традициям или обычаям страны или района;

в) уважаются традиции и обычаи религиозных меньшинств.

Если из-за характера работ, рода выполняемых предприятием заданий, численности обслуживаемого населения или количества занятых лиц положения ст. 6 Конвенции МОТ N 106 применить невозможно, то решением компетентных властей или другим установленным порядком в каждой стране могут приниматься меры для применения к определенным категориям лиц или к определенным категориям предприятий, охваченных настоящей Конвенцией, особого режима еженедельного отдыха с надлежащим учетом соответствующих соображений социального и экономического порядка.

Все лица, к которым применяется такой особый режим, в течение каждого семидневного периода имеют право на отдых, общая продолжительность которого, по меньшей мере, равна периоду, предусмотренному в ст. 6 Конвенции МОТ N 106 (ст. 7 Конвенции МОТ N 106).

В каждой стране компетентными властями или другим любым способом, одобренным компетентными властями и соответствующим национальным законом и практике, полные или частичные временные изъятия из положений ст. 6 и 7 Конвенции МОТ N 106 (включая временную отмену или сокращение периода отдыха) могут допускаться:

а) при несчастном случае или угрозе такового, в случае действия непреодолимой силы или необходимости срочных работ в отношении помещения или оборудования, но лишь постольку, поскольку это необходимо во избежание серьезного нарушения нормальной деятельности предприятия;

б) при необычном увеличении рабочей нагрузки в силу особых обстоятельств;

в) для предотвращения потери скоропортящихся продуктов.

При определении обстоятельств, позволяющих временные изъятия из положений ст. 6 и 7 Конвенции МОТ N 106 согласно подп. "б" и "в", запрашивается мнение соответствующих представительных организаций работодателей и работников, если таковые существуют.

В случаях временной отмены или сокращения периода отдыха работникам предоставляется компенсационный отдых, общая продолжительность которого по меньшей мере равна периоду, предусмотренному в ст. 6 Конвенции МОТ N 106.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Европейской социальной хартии основу права на справедливые условия труда составляет, в частности, положение об обеспечении еженедельного периода отдыха, который по мере возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха.

Нерабочие праздничные дни

Праздничные дни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные дни (по общему правилу это дни, связанные с выдающимися событиями для России, они являются всенародными и (или) государственными праздниками) и другие: профессиональные, религиозные и традиционные памятные дни, которые часто приурочиваются к еженедельным выходным дням, в том числе проводимые в связи с актами МОТ (к сожалению, это прямо не отражено в ст. 37 Конституции РФ).

Нерабочие праздничные дни, в отличие от выходных дней, переносу не подлежат, а изменение их возможно только федеральным законом.

Декретом от 29 октября (11 ноября) 1917 г. указывалось на недопустимость работы в праздничные дни, а за работу в такие дни устанавливались компенсации.

В статье 104 КЗоТ РСФСР 1918 г. содержалось положение о том, что работа не производится в особо установленные праздничные дни. В примечании к данной статье указывалось: "Правила о праздничных днях и днях еженедельного отдыха при сем прилагаются". Праздничных дней было шесть: 1 января - Новый год; 22 января - "Кровавое воскресенье" 9 января 1905 г.; 12 марта - день Низвержения самодержавия; 18 марта - день Парижской коммуны; день Интернационала; день Пролетарской революции.

Кроме того, местные советы профсоюзов с согласия Народного комиссариата труда были вправе устанавливать, помимо указанных, дополнительные дни отдыха, но не более 10 в год, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками. Такие дни отдыха не оплачивались.

В развитие данных положений в ст. 112 КЗоТ РСФСР 1922 г. было предусмотрено шесть особых дней отдыха, при объявлении которых учитывались местные национально-бытовые условия, состав населения и т.п. Примечательно то, что в ст. 111 КЗоТ РСФСР 1922 г. впервые был закреплен увеличенный перечень праздничных дней (1, 2 мая - день Интернационала; 7, 8 ноября - годовщина Пролетарской революции).

В статье 65 КЗоТ РСФСР 1971 г. устанавливался список праздничных дней, который несколько отличался от предусмотренного в предшествующих кодексах.

В настоящее время нерабочими праздничными днями в Российской Федерации согласно Федеральному закону от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ являются: 1-6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник весны и труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Следовательно, ТК РФ устанавливает 14 нерабочих праздничных дней (ранее согласно трудовому законодательству их было 11).

В отличие от выходных дней нерабочие праздничные дни устанавливаются на одни и те же календарные даты.

Нерабочие праздничные дни являются общими для всей Российской Федерации, в том числе Рождество Христово. Вместе с тем субъекты Российской Федерации вправе вводить на территории региона дополнительные по сравнению с федеральными законами нерабочие праздничные дни. Например, законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан" (с изменениями от 31 января 2003 г.) такими днями являются: День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Республики (11 октября), День Конституции Республики Башкортостан (24 декабря). Законом предусмотрено, что кроме христианского праздника Рождества Христова нерабочими праздниками в республике являются дни, на которые приходятся праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам. Даты проведения этих праздников ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее, чем за три месяца до их наступления.

Назовем и некоторые другие нерабочие праздничные дни, например, 27 апреля - День Республики Саха (Якутия), 30 августа - День образования республики Татарстан.

На практике возникают вопросы, связанные с введением дополнительного нерабочего праздничного дня (местного праздника - Дня города) главами администраций городов, т.е. органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, но только в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и во внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральным законом (законом субъекта Российской Федерации), но только на основании и во исполнение положений, установленных этими законами. В статьях 14-17 того же акта определяются вопросы местного значения, и среди них не упоминается установление нерабочих праздничных дней.

Таким образом, современное состояние раздела V ТК РФ ("Время отдыха") представляется далеко не совершенным, и прежде всего этот раздел необходимо привести в соответствие с ч. 5 ст. 37 Конституции Рф и исключить из него нормы о рабочем времени.

Список литературы

1. Агафонова Г.А., Гусов К.Н., Егорова О.А, Федин В.В. Судебная практика по трудовым спорам. М., 2010.

2. Андриановская И.И. Преемственность в трудовом праве. Ч. 2. Южно-Сахалинск, 2008.

3. Богатыренко З. Нерабочие праздничные дни. Комментарий к статье 112 Трудового кодекса РФ // Вопросы трудового права. 2008. N 12.

4. Кондратьева Е.В. Рабочее время и время отдыха // Трудовое право. 2005. N 12.

5. Королькова Т. Право на отдых в новой редакции ТК РФ // Вопросы трудового права. 2007. N 8.

6. Петров А.Я. Время отдыха: о концепции раздела У Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2012. N 4.

7. Смирнова Е.П. Новые правила регулирования рабочего времени и времени отдыха. М., 2007.

8. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты. Иваново, 2004.

9. Царенко Ю. Время отдыхать или свобода выбора // Вопросы трудового права. 2007. N 2.

10. Щур-Труханович Л.В. Выходные, праздники, отпуска: права и обязанности работодателя и работника: практическое пособие. М., 2008.

А.Я. Петров,

доктор юридических наук, профессор

Национального исследовательского

университета "Высшая школа экономики"

"Законодательство", N 11, ноябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново, 2004. С. 216, 220.

*(2) См.: Андриановская И.И. Преемственность в трудовом праве. Ч. 2. Южно-Сахалинск, 2008. С. 89-90.

*(3) См.: Хныкин Г.В. Указ. соч. С. 220.

*(4) См.: определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ 27 апреля 2006 г. N КАС06-123. См. также: Агафонова Г.А. и др. Судебная практика по трудовым спорам. М., 2010. С. 163-165.