Русский язык для иностранных граждан (М. Климова, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 12, декабрь 2012 г.)

Русский язык для иностранных граждан

С 1 декабря 2012 года действует Федеральный закон от 12.11.2012 N 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании". В статье рассмотрены основные положения нового Закона.

Долгое время находившийся на рассмотрении в Государственной Думе акт все же стал законом.

Он затрагивает интересы иностранных граждан, трудящихся в РФ, и их работодателей, т.к. обязывает иностранцев, приезжающих в РФ в порядке, не требующем получения визы, и устраивающихся на работу в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания, проходить тестирование на знание русского языка.

Уровень знания русского языка как иностранного должен быть не ниже базового.

Сертификат о прохождении тестирования придется предъявлять при оформлении разрешения на работу, а также в случае заключения иностранным гражданином в течение срока действия разрешения на работу нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), когда иностранный гражданин в силу п. 7.6 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение семи рабочих дней должен обратиться в территориальный орган ФМС России для внесения изменений в сведения о работодателе, содержащиеся в его разрешении на работу.

Такие условия введены новым Законом в пунктах 7.6, 8.1 и 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ.

Непредставление сертификата служит основанием для отказа в выдаче разрешения на работу или для отказа внести в него изменения, связанные со сменой работодателя (пп. 5, 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).

Однако штраф для тех, кто не прошел тестирование или не представил его результаты ФМС, а также для работодателя такого лица не предусмотрен: если разрешение на работу получено или переоформлено на нового работодателя, а сертификат не был затребован, то даже в случае выявления этого факта при проверке сотрудники ФМС не вправе составить протокол об административном нарушении, поскольку ни одна из статей КоАП РФ этого не предусматривает.

Пройти тестирование можно в отдельных образовательных учреждениях, которые также уже не первый год проводят аналогичное тестирование для приема иностранных граждан в гражданство РФ. Перечень вузов, куда можно обратиться, приведен в приказе Минобразования России от 18.02.2004 N 735.

Например, в Москве это:

- Академия труда и социальных отношений;

- Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина;

- Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;

- Московский государственный институт международных отношений (университет);

- Московский автомобильно-дорожный институт (государственный технический университет);

- Московский энергетический институт (технический университет);

- Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана;

- Московский государственный университет путей сообщения;

- Московский государственный областной университет;

- Российский университет дружбы народов;

- Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова;

- Московский государственный горный университет;

- Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева;

- Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина.

В Санкт-Петербурге:

- Российский государственный гидрометеорологический университет;

- Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена;

- Санкт-Петербургский государственный университет;

- Санкт-Петербургский государственный политехнический университет;

- Санкт-Петербургский государственный университет путей сообщения.

Такие вузы есть в каждом субъекте РФ. Кроме того, некоторые иностранные граждане могут пройти тестирование в странах СНГ, например:

- в Киргизско-российском славянском университете;

- Общественном фонде "Знание" (Казахстан);

- Российско-армянском (славянском) университете;

- Российско-таджикском (славянском) университете.

Вместо сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному в УФМС может быть представлен:

- документ об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный на территории иностранного государства и признаваемым на территории Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 27.2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", с нотариально удостоверенным переводом данного документа об образовании на русский язык, если в данном документе об образовании имеется запись об изучении его обладателем курса русского языка, или документом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным на территории иностранного государства и признаваемым на территории Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 27.2 Закона РФ "Об образовании", с нотариально удостоверенным переводом данного документа об образовании на русский язык и со свидетельством о признании данного документа об образовании на территории Российской Федерации, если в данном документе об образовании имеется запись об изучении его обладателем курса русского языка;

- документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

- документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

При наличии таких документов тестирование проходить не нужно (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).

Подтверждение базового знания русского языка работающим в означенных сферах (розничная торговля, ЖКХ, бытовое обслуживание) необходимо независимо от занимаемой должности. От иностранных работников в других сферах это по-прежнему не будет требоваться.

Система тестирования не применяется в отношении граждан, прибывающих в РФ в порядке, требующем получения визы, и знание ими русского языка не является условием трудоустройства.

Поскольку владение русским языком является условием выдачи разрешений на работу, то проверке не подлежат и те, кому оно не требуется для работы в РФ: граждане Беларуси, граждане Казахстана, имеющие в РФ вид на жительство иностранцы и еще ряд категорий, указанных в п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находятся еще два законопроекта, призванные скорректировать порядок привлечения иностранной рабочей силы.

Проект федерального закона N 142041-6 нацелен на отмену разрешительного порядка привлечения к труду иностранцев из числа временно проживающих в РФ, а также на обеспечение возможности представлять в ФМС в электронном виде документы для получения разрешений на работу для высоквалифицированных иностранных специалистов.

Проект федерального закона N 96146-6 предлагает ввести льготный режим для иностранных студентов российских учебных заведений - выдавать им разрешения на работу не на год, а на весь срок заключенного с работодателем договора, но не более чем до окончания срока обучения.

М. Климова,

независимый налоговый консультант, к.э.н.

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 12, декабрь 2012 г.