Вопрос: Может ли заказчиком по контракту на выполнение подрядных работ выступать государственное бюджетное учреждение? ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 12, декабрь 2012 г.)

Может ли заказчиком по контракту на выполнение подрядных работ выступать государственное бюджетное учреждение?

Заказчиком по контракту на выполнение подрядных работ могло выступать государственное бюджетное учреждение как до 01.01.2011, так и - фактически - после указанной даты. При этом после 01.01.2011 такой договор будет называться "гражданско-правовой договор государственного бюджетного учреждения на выполнение подрядных работ".

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 2 ст. 764 ГК РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, далее - Закон N 83-ФЗ) по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

На основании ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в ч., неурегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 83-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Законом N 83-ФЗ в положения ГК РФ и Закона N 94-ФЗ внесены изменения.

Так, согласно п. 2 ст. 764 ГК РФ (в редакции Закона N 83-ФЗ) по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ (в редакции Закона N 83-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Одновременно Законом 83-ФЗ ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях Закона N 94-ФЗ понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

Данные изменения в соответствии с п. 1 ст. 33 Закона N 83-ФЗ вступают в силу с 01.01.2011.

Следовательно, после вступления в силу Закона N 83-ФЗ бюджетные учреждения с учетом ст. 768 ГК РФ и норм ч. 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ (в редакции Закона N 83-ФЗ) фактически могут быть заказчиками по контрактам на выполнение подрядных работ, несмотря на то, что в п. 2 ст. 764 ГК РФ (в редакции Закона N 83-ФЗ) указание на бюджетные учреждения прямо отсутствует, однако данные договоры будут называться гражданско-правовыми договорами учреждений, а не контрактами.

Д.В. Комаров,

советник Аппарата Счетной палаты РФ

1 декабря 2012 г.

"Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 12, декабрь 2012 г.