Стандарты государственных и муниципальных услуг (К.Г. Чагин, "Руководитель автономного учреждения", N 12, декабрь 2012 г.)

Стандарты государственных и муниципальных услуг

Использование стандартов государственных и муниципальных услуг в деятельности автономных учреждений, выполняющих государственные и муниципальные задания, является сегодня распространенной практикой. В настоящей статье осуществляется теоретический анализ стандартов, а также рассматриваются отдельные практические вопросы их применения.

Понятие стандарта

Модельные нормативные правовые документы международного уровня определяют понятие "стандарт государственной услуги" как перечень и содержание нормативных требований к качеству и порядку предоставления государственных услуг*(1). Действующее российское законодательство данное понятие напрямую не раскрывает, однако законодательство об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предъявляет требования к содержанию стандарта предоставления последних*(2). В частности, в ст. 14 Закона N 210-ФЗ указано, что стандарт должен включать в себя:

наименование госуслуги;

наименование органа, предоставляющего данную услугу;

результат ее предоставления;

срок предоставления;

правовые основания для предоставления;

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении такой услуги;

размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении госуслуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении госуслуги и при получении результата ее предоставления;

срок регистрации запроса заявителя о предоставлении такой услуги;

требования к помещениям, в которых предоставляются госуслуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги;

показатели доступности и качества госуслуг;

иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления таких услуг в многофункциональных центрах, а также в электронной форме.

Вместе с тем важно подчеркнуть, что перечисленные требования относятся к услугам, оказываемым соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (ч. 1 ст. 1 Закона N 210-ФЗ). В отношении же государственных и муниципальных учреждений говорится только об услугах, оказываемых ими в электронном виде (ч. 3 ст. 1 Закона N 210-ФЗ).

Отраслевое федеральное законодательство является еще одним источником информации о рассматриваемом стандарте. Например, в сфере социального обслуживания населения государственные стандарты определяют требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания*(3).

Получается, что в федеральном законодательстве в настоящее время отсутствует единое определение указанного понятия применительно к любым государственным или муниципальным услугам. Однако в общем смысле стандарт можно назвать документом, формулирующим определенные требования к оказанию той или иной услуги.

На региональном и муниципальном уровне также нередко используется другое понятие - "стандарт качества государственной (муниципальной) услуги" (такие документы разрабатывались в рамках программ реформирования общественных финансов). Разнообразные правила их создания готовились различными консультационно-экспертными группами, однако в целом эти стандарты тоже содержат набор требований к оказанию той или иной услуги. Например, стандарт качества предоставления муниципальной услуги "информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, социально-экономической, общественно-политической жизни городского поселения "Город Амурск"*(4) включает в себя в том числе такие разделы:

- характеристика получателей услуги;

- порядок получения доступа к услуге и технология ее оказания;

- требования к зданию и помещению, в которых оказывается услуга;

- требования к информированию потенциальных получателей услуги;

- требования к персоналу учреждения;

- порядок обжалования нарушений требований стандарта качества предоставления услуги и ответственность за такие нарушения;

- порядок контроля за соблюдением качества услуги и требования к организации учета мнения получателей о ее качестве;

- порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемой услуги.

Другой пример - из опыта разработки подобного документа в Рязани. Там понятие "стандарт качества муниципальной услуги" расшифровывается как "совокупность требований к составу, потребительским характеристикам, порядку и результатам муниципальной услуги (работы), позволяющих потребителю услуги (работы) получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее получения в рамках действующего законодательства"*(5).

Практические функции стандартов

Прежде всего разберемся, обязательно ли с точки зрения действующего законодательства применять рассматриваемые стандарты. Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона N 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, в состав которых, в свою очередь, должен входить стандарт предоставления услуги. Однако напомним, что речь здесь идет об услугах, оказываемых либо органами власти, либо государственными и муниципальными учреждениями в электронном виде. В отношении других услуг учреждений требование о наличии региональных стандартов существует лишь в сфере социального обслуживания населения (ст. 6 Закона об основах соцобслуживания). В иных случаях федеральное законодательство не предусматривает обязательности применения стандартов.

В то же время разработка и применение аналогичных региональных и муниципальных документов является нормой, устанавливаемой регионами и муниципалитетами по своему усмотрению. Так, в Ангарске Иркутской области утверждение стандартов качества является обязательным для всех муниципальных услуг или работ, включенных в утверждаемый главой города перечень таких услуг (работ)*(6).

У стандартов может быть сразу несколько функций, важных для государственного и муниципального управления.

1. Стандарты дают возможность точно определить необходимый уровень оказания одной и той же услуги в различных учреждениях. Зачастую они значительно отличаются друг от друга по уровню материально-технической базы, кадровым ресурсам и другим значимым для потребителей параметрам. Например, в одном доме престарелых может быть и зимний сад, и телевизоры в каждой жилой комнате, и целый штат врачей узкой специализации, а в другом учреждении, находящемся в том же регионе, ничего этого нет. То есть потребители услуг первого учреждения получают обслуживание в большем объеме и лучшего качества, чем потребители услуг второго дома престарелых, хотя все они имеют право на одинаковые условия. Причины возникновения подобных ситуаций кроются в различных способностях руководителей учреждений "выбивать" финансирование, отношении учредителя к одним учреждениям как к "передовикам отрасли", а к другим - как к отстающим и т.д. Однако основополагающая причина - в отсутствии четкого ориентира, который бы заставлял обеспечивать определенный уровень оказания услуги независимо от того, в каком именно учреждении она предоставляется. Этим ориентиром для развития отрасли и постепенного выравнивания ситуации и является четкий и конкретный стандарт.

2. Стандарт оказания услуги может быть использован как элемент государственного или муниципального задания, а также как основа для определения нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг. При наличии стандарта, определяющего объем, качество, порядок и условия оказания услуги, указанное задание может содержать лишь определенное количество установленных единиц услуги (например, койко-дней) и ссылку на существующий стандарт. Кроме того, стандарт позволяет рассчитать стоимость оказания услуги, иначе говоря, определить обоснованный норматив финансирования ее единицы. И здесь также необходима четкость, конкретность стандарта.

3. Стандарт поможет контролировать оказание государственных и муниципальных услуг, выступая в роли некоего измеримого эталона, позволяющего сопоставить фактическую ситуацию с тем, что требуется от поставщика услуги.

4. Наличие стандарта оказания государственной или муниципальной услуги является необходимым условием для ее закупки у негосударственных (немуниципальных) поставщиков, например у коммерческих организаций через механизм государственного или муниципального заказа. Здесь функция стандарта заключается в том, чтобы заказчик мог предъявлять набор четких требований к тому, что должен обеспечить исполнитель, претендующий на оказание государственной или муниципальной услуги за счет бюджетных средств. Помимо этого, четко разработанный стандарт может использоваться в качестве содержательной основы для определения стоимости закупаемых услуг, например начальной цены контракта.

Недостатки стандартов и их причины

К главным недостаткам существующих стандартов государственных и муниципальных услуг можно отнести нечеткость и размытость содержащихся в них формулировок, а также их неполноту. Например, стандарт может включать в себя формулировки, что услуги должны оказываться "с надлежащим качеством" или с использованием оборудования, "отвечающего установленным требованиям". Либо в стандарте не содержится информация о тех условиях предоставления услуг, которые могут на первый взгляд казаться незначительными, но на самом деле являются важными для потребителей. Например, важным моментом является то, должен ли потребитель той или иной стационарной услуги пользоваться своим постельным бельем или ему предоставят эти принадлежности в определенной комплектации.

По этой причине стандарты не могут выполнять вышеперечисленные функции. Нечеткий и неполный стандарт не способен предъявлять конкретных требований к уровню оказания услуги, а также выступать в роли содержательной основы для расчета ее стоимости. По такому документу, созданному по принципу "все должно быть хорошо и ничего не должно быть плохо", порой даже трудно определить, соблюдается фактически стандарт или нет, а если не соблюдается, то в какой степени.

В связи с этим важно рассмотреть причины возникновения такой ситуации. Безусловно, встречается и обычная недостаточная методическая подготовленность разработчиков стандартов, однако существуют и более глубокие причины.

Во-первых, при разработке стандарта нередко не учитываются те функции, которые он должен выполнять (см. выше), а сам стандарт разрабатывается по принципу "лишь бы было". То есть документ формируется не под конкретные функции, а "для наличия". Естественно, что если разработчики не будут стремиться к тому, чтобы стандарт мог выступать содержательной основой для расчета стоимости услуги, то они даже не предпримут попыток определить и включить в стандарт ту информацию, которая для этого необходима.

Во-вторых, разработчики могут сознательно избегать конкретики содержания ввиду того, что четкий стандарт обнажает проблему дифференциации в уровне оказания одной и той же услуги в различных учреждениях региона или муниципалитета, а "размытый" позволяет обеспечить выполнение стандарта в любых учреждениях. Если такая дифференциация очень заметна, а ресурсы на ее устранение отсутствуют, четкий стандарт может поставить соответствующие органы власти в весьма затруднительное положение: существующую проблему такой стандарт "подчеркнет", из-за чего органы власти могут подвергнуться критике, а проблема останется неразрешенной.

Четкий и конкретный стандарт, обозначающий заметную дифференциацию между учреждениями, может оставить органу власти лишь один способ решения проблемы - повышение уровня оказания услуги в учреждениях, не дотягивающих до требований стандарта, за счет снижения этого уровня в "продвинутых" учреждениях, где требования стандарта "перевыполняются". Такое действие может быть весьма сложным и болезненным, поскольку здесь реализуется принцип "чтобы дать одному необходимое, нужно отобрать у другого излишнее". В подобных случаях органы власти иногда создают стандарты нескольких уровней (например, стандарты обычного и повышенного качества), относя одни к основной массе учреждений, а другие - к учреждениям-"передовикам".

Нельзя не отметить лукавство такого подхода: по сути, он консервирует неравный доступ населения к одной и той же услуге в разных учреждениях. Более верный вариант действий в данной ситуации - не уменьшая степени четкости стандарта, снизить его требования до фактически существующего минимального уровня или до уровня, обеспечить который позволяют доступные ресурсы.

Проблемы при внедрении и применении стандартов

При принятии решения о разработке стандарта государственной или муниципальной услуги нередко возникает вопрос: в какой степени в документе должно быть зафиксировано соответствие условий оказания услуги уже существующим требованиям, в частности СанПиН, которые предъявляют требования к оказанию услуг в стационарных условиях? Эти правила и нормы очень строги и выполняются далеко не во всех государственных и муниципальных учреждениях из-за недостаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов (требования о минимальной площади помещения на одного проживающего в стационаре клиента и др.). Расхождения фактической ситуации в учреждениях и установленных требований часто вызывают претензии и санкции со стороны надзорных органов. Так что вопрос, какое значение параметра оказания услуги прописывать в стандарте - фактически достижимое, но не соответствующее требованиям СанПиН либо соответствующее этим требованиям, но не достижимое на практике - оказывается очень актуальным.

Решать его рекомендуется с учетом следующих факторов. Во-первых, если в стандарте будет установлено нереалистичное значение параметра, определенное СанПиН, будут нарушены не один, а два документа - федеральный СанПиН и региональный (либо муниципальный) стандарт оказания услуги. Во-вторых, если в стандарте будет содержаться достижимое значение, проблемы с надзорными органами из-за несоблюдения требований СанПиН все равно возникнут. Однако в данном случае стандарт гарантирует потребителю именно то, что он может ожидать. При этом значение того или иного параметра следует указывать в формате "не менее" (например, "площадь жилой комнаты не менее 6 кв. м на одного проживающего"). То есть фактически это значение может быть в определенных учреждениях и больше, в том числе соответствуя требованиям СанПиН.

Следующая проблема - в какой степени стандарты услуг должны соответствовать национальным стандартам (с ней автор статьи сталкивался при разработке региональных стандартов социального обслуживания). Здесь имеется целый набор национальных стандартов различных видов социального обслуживания, в которых, в свою очередь, содержится перечень социальных услуг. Но структура и формулировки этих услуг логически несовершенны, потому их стандартизация затруднена: одни услуги сформулированы очень детально, а другие - в общем виде, встречается дублирование услуг и логическое включение одной услуги в другую, ряд услуг являются операциями по оказанию других*(7) и т.д. Причина логического несовершенства перечня социальных услуг в национальных стандартах и их неудобности для стандартизации заключается в том, что при создании указанных стандартов вопрос, как будет применяться этот перечень (и, в частности, как он может быть использован для стандартизации услуг), не стоял на повестке дня.

В связи с этим при разработке стандарта социального обслуживания лучше применять другой, более логичный и последовательный перечень услуг. Однако во многих случаях региональные органы соцзащиты населения на это не идут, а следуют перечню национального стандарта из-за того, что мнение об обязательности применения его положений высказывают посещающие регионы представители федеральных надзорных органов. Между тем с точки зрения буквы федерального законодательства применение национальных стандартов в сфере социального обслуживания является добровольным, а сами они носят рекомендательный характер*(8).

Методика разработки стандартов услуг

Методические подходы к разработке стандартов могут быть различными. Предлагаемая автором настоящей статьи методика направлена на то, чтобы разработанный стандарт мог выполнять свои практические функции.

На первом этапе разработки необходимо определить полную фактическую ситуацию по стандартизируемой услуге, предоставляемой в различных учреждениях региона или муниципального образования. Для этого с помощью вопроса "Что конкретно предоставляется/делается для потребителя услуги?" надо выделить ее составляющие. Например, социальное стационарное обслуживание можно разделить на следующие блоки:

- бытовые услуги (предоставление койко-места, постельного белья, одежды, питания и др.);

- медицинские услуги (прием у терапевта, узких специалистов, стоматологическая помощь и др.);

- досуговые услуги (проведение концертов, экскурсии, предоставление возможности смотреть телевизор и др.); и др.

Делать это лучше после проведения экспертного интервью с представителями учреждения, считающегося "передовиком отрасли", где содержание услуги перекрывает (или почти перекрывает) содержание аналогичной услуги в других учреждениях. Полученный структурированный перечень будет являться неким "максимальным меню" услуги, которое может быть фактически доступно потребителю.

Одновременно по каждой услуге из данного "меню" необходимо определить качественные и количественные характеристики, имеющие значение как для потребителей услуги, так и для определения объемов ее финансирования. В частности, если "меню" предполагает предоставление возможности смотреть телевизор, здесь значимыми характеристиками могут быть размер диагонали телевизора (ведь есть разница, смотреть маленький телевизор или большой), количество доступных сидячих мест, число телевизоров на определенное количество потребителей, разрешенное время просмотра и т.д.

Также следует установить список требований, предъявляемых к потребителям. Например, при социальном стационарном обслуживании к таким требованиям можно отнести запреты на употребление спиртных напитков (или разрешение делать это только во время праздников, устраиваемых администрацией учреждения), содержание домашних животных, выход с территории учреждения без согласования с администрацией и др.

Совершив перечисленные действия, разработчики должны будут сформировать некую табличную матрицу из переменных характеристик услуги, которые будут относиться либо к ее объему, либо к качеству, либо к порядку, либо к условиям ее предоставления. Затем по этой матрице предстоит собрать сведения о фактической ситуации в тех учреждениях территории, которые эту услугу оказывают. Если учреждений немного, можно посетить их и заполнить таблицы там. Если же учреждений много, целесообразно разослать, а потом собрать с них информационные запросы и свести собранную информацию в одну общую сравнительную таблицу.

На втором этапе на основе собранной информации составляется проект стандарта. Очевидно, что в него "автоматически" следует включить те характеристики услуги, которые присутствуют во всех учреждениях. А вот в отношении характеристик, присутствующих только в части учреждений или даже у единиц, нужно будет принимать отдельные решения о включении или невключении их в стандарт. При этом следует учитывать различные факторы: финансовую возможность "добавить" ту или характеристику услуги в тех учреждениях, где она отсутствует, целесообразность такого добавления и последствия отсутствия данной характеристики в стандарте для тех учреждений, где она в настоящий момент присутствует. Безусловно, это самый сложный момент в разработке стандарта: чем больше разница в объеме и качестве услуги между оказывающими ее учреждениями, тем сложнее принимать эти решения. Поэтому уделим этому моменту особое внимание.

Если вводить в проект стандарта те объемные и качественные характеристики, которые имеются не во всех учреждениях, это, конечно, обоснованно с точки зрения повышения степени удовлетворенности услугой ее потребителями. Однако так целесообразно поступать в тех случаях, если органы государственной власти или местного самоуправления осознают свои реальные возможности поднять планку в остальных учреждениях до этих требований хотя бы в перспективе ближайших лет. Речь здесь может идти о самых разных характеристиках услуги, которые могут отличаться друг от друга по степени затратности введения их во всех учреждениях. В частности, приобрести упомянутые телевизоры для не имеющих их стационарных учреждений вполне реально, а вот обеспечить проживающих в учреждениях потребителей определенным размером жилой площади - для этого могут потребоваться значительные и неподъемные для бюджета капитальные затраты.

Также при разработке проекта стандарта, возможно, придется пересмотреть некоторые существующие нормы. Например, при подготовке стандарта социального стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов может обнаружиться, что в соответствии с действующими региональными нормами обеспечения потребителей услуг одеждой и обувью им "гарантируется" такое количество этих принадлежностей, какое им не нужно и на самом деле не предоставляется. В этом случае правильно было бы не копировать существующие нормы в стандарт, а включить в него такой набор одежды и обуви, который бы был оптимизирован по сезонному принципу. Если, например, в стандарте указаны летние туфли на теплую погоду и сандалии на жаркую погоду, "дублирующую" обувь с точки зрения сезонной потребности (например, кроссовки или кеды) можно не включать в данный стандарт. Потребитель может приобрести ее и за свой счет - ведь согласно сложившейся региональной нормативной практике получатели этого вида социального обслуживания отдают в качестве платы за свое содержание и обслуживание не более 75% своей пенсии и часть пенсионных средств остается у них.

Кроме того, если в проект стандарта не вошли какие-либо объемные или качественные характеристики услуги, которые есть только в некоторых или единичных учреждениях, разработчики должны отдавать себе отчет в том, что будет с оказанием услуги в этих учреждениях после утверждения стандарта. Конечно, ничто не запрещает учреждению продолжать оказывать услугу в том же объеме и с теми же качественными характеристиками (в частности, дом-интернат для престарелых и инвалидов может сохранять в своем штате врачей узкой специализации, несмотря на то что в стандарте будет присутствовать только оказание в учреждении терапевтической помощи). Для этого в тексте стандарта (там, где возможно) необходимо использовать формат "не менее" или "минимум". Однако, если с помощью стандарта будет определяться размер нормативных затрат на оказание услуги, бюджетных средств на затраты, связанные с "лишним" содержанием услуги, поступать уже не будет. Учреждению придется либо сокращать объем и качество услуги до требований стандарта, либо изыскивать внебюджетные средства, в том числе за счет перевода предоставления "надстандартной" части услуги на платную основу.

При этом существует нюанс, связанный с особенностями финансирования автономных учреждений. Согласно федеральному законодательству учредитель должен в любом случае финансировать расходы АУ на содержание закрепленного за ним недвижимого и особо ценного движимого имущества*(9). Поэтому, если у учреждения имеется, допустим, зимний сад и он не входит в стандарт услуги, АУ будет получать бюджетные средства на содержание помещения этого сада и, возможно, какого-либо находящегося там имущества (например, растений), если оно отнесено к категории особо ценного движимого. В этом случае оплата труда садовника, ухаживающего за данными растениями, тоже будет считаться расходами на содержание указанного имущества.

Также необходимо учитывать следующее. Когда учредитель готов финансировать деятельность конкретного автономного учреждения, которая не относится к стандарту государственной или муниципальной услуги, у него есть возможность делать это через предоставление учреждению субсидии на иные цели, не связанные с выполнением государственного или муниципального задания (абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ). Какие именно "иные цели" здесь подразумеваются, в федеральном законодательстве "закрытым списком" не определено. Поэтому поле для деятельности у высших исполнительных органов субъектов РФ и местных администраций, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 78.1 должны устанавливать условия предоставления указанных субсидий, достаточно широкое.

На третьем этапе проект стандарта обсуждается со всеми заинтересованными сторонами и дорабатывается по итогам этого обсуждения. Прежде всего с проектом стандарта следует ознакомить те учреждения, которым придется по нему работать, а также получить от них обратную связь. К обсуждению целесообразно привлекать представителей клиентских групп (например, советы ветеранов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов). Также можно проводить среди получателей услуг опросы или анкетирование.

Конечно, разработчики должны отдавать себе отчет в том, что высказывания потребителей могут быть как конструктивными, так и не имеющими ничего общего с реальностью (возможно, что потребители будут просто-напросто требовать, чтобы стандарт стал идеалом). Поэтому следует привлекать потребителей для решения конкретной смысловой задачи, возникающей при разработке стандарта, - для ранжирования значимости для клиентов тех или иных объемных и качественных характеристик услуги. В частности, таким образом можно определить степень значимости для потребителей различных досуговых услуг.

На четвертом этапе разрабатывается (при необходимости) проект ведомственной целевой программы, направленной на достижение соответствия уровня оказания услуги и требований согласованного проекта стандарта в тех учреждениях, где все требования стандарта еще не выполняются. Данная программа может потребоваться, если проект стандарта сделан не по "нижней границе" содержания услуги, которой соответствуют все учреждения региона или муниципалитета, а по некому среднему уровню, до которого отдельным учреждениям нужно еще дорасти в течение определенного времени, соответствующего сроку выполнения программы.

Финальное действие - утверждение стандарта, а вместе с ним (при необходимости) и вышеуказанной программы. В случаях, когда стандарт утверждается вместе с программой, соответствующий распорядительный документ должен определять, что введение в действие стандарта осуществляется постепенно в привязке к срокам реализации программных мероприятий.

К.Г. Чагин,

консультант по социальной политике

Института экономики города

"Руководитель автономного учреждения", N 12, декабрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Статья 2 Модельного закона об электронных государственных услугах, принятого в Санкт-Петербурге Постановлением от 07.04.2010 N 34-7 на 34-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ.

*(2) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

*(3) Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Закон об основах соцобслуживания).

*(4) Утвержден Постановлением Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 16.09.2011 N 164.

*(5) Пункт 1.3.2 Положения о порядке разработки, утверждения и применения стандартов качества муниципальных услуг (работ) города Рязани, утв. Постановлением Администрации г. Рязани от 14.10.2011 N 4449.

*(6) Пункт 3 Постановления Главы г. Ангарска от 10.07.2009 N 983-г "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения стандартов качества муниципальных услуг города Ангарска".

*(7) Например, услуга "Предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов стационарных учреждений социального обслуживания в учреждения для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях" логически входит в состав услуги "Содействие в получении бесплатной зубопротезной, протезно-ортопедической и слухопротезной помощи", поскольку предоставление транспорта для поездки в стоматологическую поликлинику тоже можно назвать содействием (пп. 4.1.8 и 4.2.9 Национального стандарта "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 327-ст).

*(8) Часть 3 ст. 4 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

*(9) Часть 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".