Создание единого ИТ-пространства для финансовых и госуслуг (Р.Б. Анаев, "Бюджет", N 12, декабрь 2012 г.)

Создание единого ИТ-пространства для финансовых и госуслуг

С момента вступления в силу требований о предоставлении всех государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ прошло почти полгода. Однако до сегодняшнего дня система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) работает не в полной мере. Причин тому несколько, перечислим основные:

- при формировании концепции и архитектуры будущей СМЭВ не учитывались пожелания региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также региональные особенности;

- ориентация на единые облачные технологии, игнорирование факта неразвитости телекоммуникационной инфраструктуры в подавляющем большинстве населенных пунктов РФ и слабой технической оснащенности муниципальных органов власти и ведомств;

- недостаток квалифицированных кадров на местах;

- отсутствие четких процедур управления изменениями среды взаимодействия;

- несовершенство системы управление инцидентами.

Нет сомнений, что в итоге все перечисленные проблемы будут решены, но уже сегодня появились новые интеграционные задачи для СМЭВ по подключению кредитных учреждений и администраторов доходов к сервисам Федерального казначейства, а также по реализации основных функций универсальной электронной карты (УЭК).

Комплексное решение

Для полноценной реализации требований Федерального закона N 210-ФЗ, а также Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе" и повышения качества оказания государственных услуг гражданам компания "БСС Инжиниринг" разработала комплексное решение для учета платных услуг, предоставляемых различными поставщиками, и их интеграции с банковскими платежными инструментами. Основой концепции единого информационного пространства для государственных и финансовых услуг являются:

- единый идентификатор;

- электронное единое окно;

- единое пространство взаимодействия.

В результате внедрения комплексного решения:

- гражданин получит возможность взаимодействовать с государством через электронное единое окно: оплачивать государственные, коммерческие услуги и задолженности перед бюджетом, выбирая наиболее приемлемый вариант оплаты на портале государственных и муниципальных услуг;

- ведомство сможет получать информацию об оплате услуг гражданами и о квитировании оплаты и не требовать представления квитанции об оплате, а также информацию по задолженности (начислению);

- финансовый орган сможет получать полную информацию о задолженностях граждан перед бюджетом и их оплатах;

- администрация субъекта РФ получит возможность учитывать и контролировать предоставление всех услуг населению и, как следствие, уменьшить количество невыясненных поступлений в бюджет;

- банки смогут взаимодействовать со своими клиентами через СМЭВ.

Основными модулями комплексного решения являются:

1) система "Среда гарантированной доставки" для организации межведомственного электронного взаимодействия ("СГД"), которая обеспечивает подключение региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к СМЭВ. В состав системы входит:

- сервис для передачи информации о начислениях в ГИС ГМП;

- сервис для запроса информации о платежах из ГИС ГМП;

- сервис для запроса из ГИС ГМП информации об оплате госпошлины;

2) система "Учет начислений и платежей" для учета оплаты государственных услуг ("УНП"), которая позволяет:

- учитывать начисления и платежи за государственные, муниципальные и коммерческие услуги;

- интегрироваться с ГИС ГМП и региональным порталом госуслуг;

- уменьшить количество невыясненных поступлений в бюджет;

3) система "Универсальный процессинговый центр" для взаимодействия органов исполнительной власти и поставщиков услуг ("УПЦ"), основными функциями которой являются:

- информационно-технологическое обеспечение безналичных расчетов с использованием пластиковых карт:

- ведение базы данных карт, их держателей и стоп-листов;

- ведение балансов счетов карт, в том числе в условной валюте;

- учет операций по картам;

- обмен информацией с эмитентом;

- обработка авторизационных запросов (ISO 20022);

- расчетные операции, информационное и финансовое обслуживание:

- получение данных о фактах получения услуг;

- расчет стоимости услуг;

- формирование счетов к оплате;

- управление лицевыми счетами;

- обработка платежей;

- квитовки платежей по выставленным счетам;

- управление дебиторской задолженностью;

4) система "Универсальный Платежный Шлюз" для оплаты услуг и начислений на региональных порталах с использованием различных платежных инструментов ("УПШ"). Система обеспечивает интеграцию различных платежных инструментов с региональным порталом государственных (муниципальных) услуг для предоставления гражданам возможности оплачивать услуги и начисления любым удобным способом: используя банковские карты, системы дистанционного банковского обслуживания, "электронные деньги", платежные инструменты операторов мобильной связи и т.д. Основными функциями системы "УПШ" являются:

- получение реквизитов для оплаты начислений и услуг от портала государственных услуг;

- предоставление гражданам данных о комиссиях, взимаемых операторами платежей за проведение операции;

- формирование на основе полученных реквизитов распоряжений на оплату услуг и их передача информационным системам поставщиков платежных сервисов;

- отслеживание изменения статусов платежей путем обращения к информационным системам поставщиков платежных сервисов;

- информирование плательщика об изменении статуса платежа и результатах выполнения операции;

5) система BSS e-Government Gate (EGG) для подключения банков к СМЭВ и ГИС ГМП и предоставления сервисов Федерального казначейства. Система позволяет банкам подключиться к инфраструктуре СМЭВ и дополняется сервис-адаптерами по мере введения ведомствами новых сервисов. К преимуществам системы относятся:

- простота построения инфраструктуры безопасности;

- отсутствие дополнительной нагрузки на учетные системы банка;

- высокая масштабируемость;

- платформа от мирового лидера в области интеграционных решений;

- возможность расширения списка сервисов;

- возможность доступа к дополнительной значимой информации для организации новых и оптимизации существующих бизнес-процессов в банке (например, процесс принятия решения о выдаче кредита);

- снижение расходов на операционную деятельность за счет автоматизации процессов предоставления сведений по запросам государственных органов;

- новые комплексные сервисы по получению начислений из ГИС ГМП и оплате госуслуг.

Опыт интеграции

Благодаря уникальному опыту интеграции различных информационных систем ведомств - участников СМЭВ компания "БСС Инжиниринг" обладает целостным представлением о технологической архитектуре системы и возможностях ее дополнения, что облегчает проведение работ по подключению новых участников. Компания успешно реализовала ряд проектов в рамках создания электронного правительства в субъектах РФ, например в Волгоградской области, Республике Саха (Якутия), Ульяновской области, Забайкальском крае.

Р.Б. Анаев,

коммерческий директор компании "БСС Инжиниринг"

"Бюджет", N 12, декабрь 2012 г.