О необходимости изменения системы способов защиты имущественных прав субъектов хозяйственных отношений в связи со вступлением России в ВТО (Э.И. Велиев, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 1, январь 2013 г.)

О необходимости изменения системы способов защиты имущественных прав субъектов хозяйственных отношений в связи со вступлением России в ВТО

Стабильность правовой системы, устойчивость экономики, безусловно, зависят от множества факторов. Одним из необходимых условий такой стабильности является сложившаяся, эффективно действующая система защиты нарушенных или оспоренных прав субъектов экономических отношений, в том числе субъектов хозяйствования. Каждый субъект должен получить от государства гарантию того, что его права будут восстановлены в случае их оспаривания или нарушения на равных условиях с иными участниками.

В литературе довольно часто употребляется словосочетание "система способов защиты" участников имущественных отношений. Как правило, не ставится под сомнение то обстоятельство, что способы защиты составляют именно систему.

Следует задаться вопросом: а есть ли в действительности именно система способов или они представляют собой конгломерат ничем не связанных между собой единиц?

Систему характеризует то, что ее элементы взаимозависимы, составляют определенное единство, направленное на достижение одной цели, система в целом обладает признаками, не присущими каждому из элементов в отдельности.

Система способов защиты является элементом механизма защиты прав. Система способов защиты прав субъектов хозяйствования направлена на достижение единой цели - восстановление нарушенных, не признанных или оспоренных имущественных и личных неимущественных прав субъектов экономических отношений.

Взаимосвязь элементов системы проявляется в том, что в некоторых случаях существует иерархия способов защиты, в других случаях для восстановления нарушенных прав требуется последовательное применение нескольких способов защиты. В большинстве случаев применение одного способа устраняет возможность применения других.

Только включение в систему позволяет каждому из способов приводить к конечной цели - восстановлению нарушенных прав.

Система способов защиты является развивающейся, перечень способов дополняется путем изменения редакций действующих законов, принятия новых законов, которые могут содержать прямое указание на использование тех или иных способов защиты.

Мы исходим из того, что система способов защиты прав субъектов хозяйствования представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых вариантов поведения, направленных на восстановление нарушенных, не признанных или оспоренных имущественных и личных неимущественных прав субъектов экономических отношений.

Можно сделать вывод о том, что в настоящее время система способов защиты имущественных прав, предусмотренных российским законодательством, находится в стадии формирования. Делать однозначный вывод о том, что совокупность способов защиты прав представляет собой систему, пока еще рано, поскольку отсутствуют все признаки системы. В частности, на наш взгляд, отсутствует основной признак системы: система в целом обладает такими признаками, которые не сводимы к совокупности признаков всех элементов системы.

Закрепление отдельных способов защиты в разнообразных нормативных актах, отсутствие четкой взаимосвязи между нарушением и конкретным способом защиты не позволяют говорить о четкой, стройной, прозрачной системе способов защиты. Вместе с тем отдельные элементы складывающейся системы уже вполне оформились, например способы защиты вещных и обязательственных прав.

Таким образом, о системе способов защиты имущественных и личных неимущественных прав можно говорить с известной долей условности.

Право на защиту входит в состав субъективного имущественного права. По мнению В.В. Семенова, право на защиту выступает совокупностью возможностей, предоставленных управомоченному лицу, выраженных в различных социально-правовых мероприятиях, направленных на предотвращение, прекращение нарушения (оспаривания) всего комплекса имущественных прав, а также на устранение последствий их нарушения и компенсации причиненных потерь*(1).

Следует отметить, что законодатель не определяет само понятие "защита права". Гражданский кодекс РФ оперирует термином "способы защиты". В научной литературе, как правило, понятие "защита права" определяется через понятие "право на защиту".

Способ, согласно толковому словарю русского языка, это действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь*(2).

В юридической литературе способ защиты определяется как действие, мера или средство.

Законодатель использует термин "путь" применительно к способу: ст. 12 ГК РФ именуется "Способы защиты гражданских прав", а в самой статье указывается, что "защита гражданских прав осуществляется путем...".

При этом путь - направление деятельности, развития чего-нибудь, образ действий; мера - средство для осуществления чего-нибудь, мероприятие*(3).

Способ, таким образом, может быть реализован через применение различных мер (средств).

Следует также подчеркнуть, что каждый из способов, перечисленных в ст. 12 ГК РФ, может быть использован в неопределенном множестве типичных ситуаций, поэтому может рассматриваться как модель поведения управомоченного лица в случае нарушения, оспаривания или непризнания его прав.

Поэтому мы согласны с определением, сформулированным Ю.Н. Андреевым. Он полагает, что "...способы защиты следует понимать не как фактические, совершаемые субъектом защиты действия (действие), процесс защиты, правоохранительную деятельность самого управомоченного (потерпевшего) лица или юрисдикционную деятельность правозащитного государственного органа, а как модель (идеал) возможного будущего поведения (действия) правообладателя, предлагаемую законодателем, набор предусмотренных законом приемов, подходов, путей, технологий при осуществлении тех ли иных действий, которыми правообладатель может воспользоваться по своему усмотрению"*(4).

На основании вышеизложенного полагаем, что способ защиты - это та идеальная цель, путем достижения которой управомоченное лицо может восстановить свои нарушенные или оспоренные права, добиться признания права.

Способы защиты реализуются путем использования средств самозащиты, мер оперативного воздействия, а также возможности обратиться к компетентным государственным органам за защитой своего нарушенного права.

Вступление России в ВТО порождает вопросы о возможности лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, влиять на политику стран - участниц ВТО в случае нарушения правил этой организации.

В случае нарушения со стороны какого-либо члена организации применяется процедура рассмотрения спора, установленная Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее - Договоренность)*(5).

В п. 2 ст. 3 Договоренности устанавливается, что Система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Члены признают, что система урегулирования споров имеет цель - охранять права и обязательства членов по охваченным соглашениям и вносить ясность в отношении действующих положений этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права.

В указанных процедурах имеют возможность участвовать только непосредственно члены ВТО, несмотря на то, что фактически нарушение правил ВТО посягает на коммерческие интересы конкретных участников хозяйственных отношений.

В юридической литературе обращается внимание на данную проблему и предлагаются средства ее разрешения. Так, заинтересованным лицам советуют обращаться как к правительству государства-нарушителя, требуя от него прекратить нарушение норм права ВТО, так и к правительству своего государства; принимать не непосредственное, а так называемое закулисное (behind-the-scene) участие в рассмотрении споров в ВТО (активное содействие правительству), например путем оказания правительству услуг по предоставлению специальной, отраслевой информации, исследованию фактов и сбору доказательств, а также юридической поддержки в рамках работы по подготовке и проведению разбирательства в ВТО; использовать возможность участия в рассмотрении дела в рамках ВТО, подавая доклады в качестве amicus curiae*(6).

Что касается предоставления информации в качестве "друзей суда", то согласно п. 2 ст. 13 Договоренности "Третейские группы могут запрашивать информацию у любого подходящего источника и могут консультироваться с экспертами для получения их мнения по некоторым аспектам дела. В отношении какого-либо факта, касающегося научного или другого технического вопроса, затронутого стороной спора, третейская группа может запросить у консультативной группы экспертов консультативный доклад в письменной форме".

Учитывая отсутствие реального механизма взаимодействия лиц, чьи имущественные права затронуты нарушением договоренностей в рамках ВТО, данные действия можно отнести к самозащите права. Под самозащитой юридическая наука понимает действия неюрисдикционного характера, которые лицо самостоятельно осуществляет с целью защиты своих прав*(7).

Полагаем, что требуется разработка нормативного акта на уровне Правительства РФ, регулирующего порядок взаимодействия между участниками хозяйственных отношений и Правительством РФ с целью инициирования процесса рассмотрения спорной ситуации в рамках ВТО. Следует также поддержать идею о реформировании системы разрешения международных торговых споров в ВТО путем предоставления предприятиям государств - участников ВТО больших прав по защите и представлению своих интересов в процессе разрешении споров в ВТО*(8).

Такие меры будут способствовать поддержанию стабильности правопорядка и устойчивости экономических отношений.

Библиографический список

1. Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / Ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. М.: Статут, 2006.

2. Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма; Инфра-М, 2010.

3. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: АЗЪ, 1995.

4. Родин А.А. Разрешение международных споров в ВТО. Способы защиты интересов частных лиц // Юридический мир. 2007. N 7.

5. Семенов В.В. Защита имущественных прав в обязательственных правоотношениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Э.И. Велиев,

заместитель руководителя Управления Федеральной службы

судебных приставов России по Волгоградской области -

заместитель главного судебного пристава Волгоградской области,

аспирант кафедры гражданского и международного частного права

ЮНЦ РАН при Волгоградском государственном университете

"Законы России: опыт, анализ, практика", N 1, январь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Семенов В.В. Защита имущественных прав в обязательственных правоотношениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

*(2) См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: АЗЪ, 1995. С. 746.

*(3) См.: Там же. С. 343, 623.

*(4) Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 115.

*(5) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС/DSU) (подписана в г. Марракеш 15 апреля 1994 г.) // http://www.wto.ru/ documents.asp?f=docs&t=14.

*(6) См.: Родин А.А. Разрешение международных споров в ВТО. Способы защиты интересов частных лиц // Юридический мир. 2007. N 7. С. 54-60.

*(7) См. подробнее: Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / Ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. М.: Статут, 2006.

*(8) См.: Родин А.А. Указ. соч. С. 60.