Нужен ли учреждению аврал при ремонте? (Е.Я. Белоцерковский, "Руководитель автономного учреждения", N 1, январь 2013 г.)

Нужен ли учреждению аврал при ремонте?

Руководители государственных и муниципальных учреждений довольно часто сталкиваются с необходимостью быстро потратить деньги (в том числе на ремонт). К сожалению, такая традиция продолжается еще с советских времен, когда за несвоевременное освоение выделенных денежных средств ответственные чиновники и руководители учреждений могли подвергнуться серьезным санкциям. Но стоит ли торопиться при проведении ремонтных работ?

Сегодня даже автономные учреждения, имеющие наибольшую среди всех типов учреждений самостоятельность, могут лишиться целевых субсидий, выделенных на капитальный ремонт, если не успели потратить их в рамках календарного года*(1). Этот факт является одной из распространенных причин авралов, когда строители всеми правдами и неправдами стараются подписать акты сдачи-приемки, а руководители АУ идут на уступки, прекрасно понимая, что несвоевременное освоение целевых средств может привести к еще более серьезным последствиям.

Причины возникновения авральных ситуаций на строительных объектах можно ранжировать по частоте их проявления так:

1. Минимальный срок освоения целевых субсидий или нестабильная "кусковая" система финансирования.

2. Приурочивание сроков сдачи объекта к какому-либо торжественному событию, приезду "высоких" гостей.

3. Стремление директора подрядной организации минимизировать затраты.

4. Несвоевременное (уже на стадии выполнения работ) предоставление подрядным организациям полного комплекта проектно-сметной документации.

5. Недостаточность у подрядчика финансовых и кадровых ресурсов, нехватка специализированной техники, оборудования и инструментов.

6. Погодные условия.

7. Результаты проверок контролирующих органов, из-за которых происходит внеплановое приостановление работ.

8. Внеплановые длительные отключения электроэнергии, воды и других ресурсов, затрудняющие ход проведения ремонтно-строительных работ.

9. Несогласованность действий (например, при отсутствии графика освобождения помещений в учреждении) между представителями (ответственными сотрудниками) подрядчика и заказчика.

10. Низкая квалификация рабочих подрядной организации.

11. Задержки из-за соблюдения технологических пауз (в частности, в холодном помещении шпаклевка сохнет в три-пять раз дольше, чем в теплом).

12. Несвоевременное освидетельствование заказчиком скрытых работ или промежуточных этапов работ.

13. Внеплановые задержки проведения ремонтно-строительных работ по вине других подрядных организаций.

Нельзя однозначно утверждать, что причины возникновения авралов, имеющие более низкий порядковый номер, встречаются намного реже, чем верхние позиции, но в большинстве случаев этот рейтинг подтверждается.

Аврал уже наступил

Вне зависимости от причин аврал на ремонтирующемся объекте неизбежен практически так же, как гололед зимой. Поэтому главная задача руководителя учреждения состоит в том, чтобы минимизировать возможные потери от проявления подрядчиками чрезвычайной активности в кратчайшие сроки.

Было бы заблуждением считать, что при проведении авральных работ ухудшается только качество их выполнения (можно и в максимально сжатые сроки, дополнительно привлекая к работе высококлассных специалистов, отремонтировать все на надлежащем уровне). Наряду с качеством сильнее всего страдает техника безопасности, кроме того, перед подрядчиком открывается широкое поле для всевозможных махинаций. Основополагающими причинами потерь являются:

1) нарушение технологий;

2) нарушение норм и правил санитарно-гигиенической и противопожарной безопасности, норм охраны труда;

3) проведение работ с нарушением СНиПов (строительных норм и правил);

4) замена импортных качественных материалов дешевыми отечественными аналогами с более низкими потребительскими характеристиками.

Последнюю причину стоит рассмотреть подробнее. Обоснование таких трансформаций у подрядчика всегда одно: "Заказывать материал за границей, затем "растаможивать" его и доставлять очень долго. Мы только потеряем время, а у нас и так аврал. Задекларированные производителями характеристики примерно совпадают, поэтому мы (подрядчики) просто вынуждены использовать замороженный цемент, который продается на соседнем строительном рынке, или не вполне качественную шпаклевку. Зато в срок уложимся".

Самое интересное, что некоторые подрядчики специально создают видимость авралов, чтобы по максимуму снизить требования к качеству и получить дополнительную прибыль от замены дорогих строительных материалов на более дешевые аналоги без уменьшения общей сметной стоимости. Тем более что подобные манипуляции можно произвести на вполне законных основаниях, написав руководителю учреждения небольшое и на первый взгляд вполне безобидное информационное письмо.

15.12.2012 г.

Санкт-Петербург

Регистрационный номер 133 от 15.12.2012

Руководителю МАУ "Колосок"

Цыгановой О.П.

от директора ООО "СтройМастер"

Хитрова А.А.

Уважаемая Ольга Павловна!

Просим Вас разрешить замену некоторых видов строительных материалов, предусмотренных в смете N 1/256 от 1 декабря 2012 года к договору строительного подряда N 256 от 1 декабря 2012 года, на их эквиваленты с более высокими качественными характеристиками. Материалы, указанные в сметной документации, отсутствуют в свободной продаже, поэтому для своевременного окончания ремонтных работ и недопущения авральной ситуации нам необходимо произвести их замену на более качественные аналоги. Полный список материалов, заменяемых на их эквиваленты, представлен в приложении 1 к настоящему письму.

С уважением, А.А. Хитров

Директор Хитров намеренно "уводит" технические характеристики и потребительские свойства различных строительных материалов из информационного письма в приложение 1, чтобы госпожа Цыганова, которая не является экспертом в строительстве, поскорее подписала документ, не вдаваясь при этом в детали. В свою очередь, приложение будет пестрить различными цифрами, формулами и описаниями. Его основная цель - полностью отбить у проверяющего желание сопоставлять характеристики уже на третьей минуте изучения.

Исходя из собственного опыта исправления чужих "проделок", автор берется утверждать: такие манипуляции увенчиваются успехом в девяти случаях из десяти. Руководителям учреждений следует опасаться подобных писем, относиться к авральным заменам материалов с настороженностью, внимательно изучать документы, приходящие от подрядчика, и ни в коем случае не ставить на них утвердительную резолюцию, не разобравшись в сути. Иначе руководство учреждения по собственной инициативе станет "соучастником" некачественного ремонта и впоследствии будет очень сожалеть о неэффективно потраченных денежных средствах.

Аврал недопустим

Есть лишь несколько ситуаций, в которых без авральных работ не обойтись. Они необходимы при устранении аварий, последствий других чрезвычайных происшествий, техногенных катастроф, когда существует реальная угроза жизни и здоровью людей, или для спасения имущества предприятий или учреждений. Авральные работы при строительстве - это прежде всего укрепление береговых сооружений, демонтажные работы, разборка завалов с помощью тяжелой строительной техники, укрепление строений подпорными стенками и т.д. Однако в этот список не входят ремонтно-строительные работы, на ускорении которых настаивают вышестоящие организации.

Не секрет, что профессиональная судьба, карьера руководителей учреждений в той или иной мере зависит от представителей учредителя и других чиновников. Поэтому первые лица учреждений очень часто вынуждены играть по предложенным правилам: если начальство требует закончить ремонт к определенной дате, это нужно сделать любой ценой. Принять такие правила в определенных случаях можно, но следует помнить: три перечисленных ниже обстоятельства должны отодвинуть указание начальства на второй план.

Первое обстоятельство - опасность возникновения грубых нарушений подрядчиком техники безопасности, особенно на объекте, предполагающем большое скопление людей (как посетителей, так и сотрудников учреждения). Выгоды от аврального завершения ремонта к назначенной дате не сопоставимы с тем уроном, который подрядчик может нанести своими действиями людям или имуществу организации. За примерами далеко ходить не нужно.

Авральные работы, вызванные открытием саммита АТЭС во Владивостоке, привели к крупнейшему пожару на строящемся мосту между материком и островом Русский. Ущерб составил миллионы рублей.

Нарушение техники безопасности при проведении сварочных работ ежегодно приводит в России к сотням пожаров, в которых погибают люди и от которых организации несут значительные финансовые потери.

Работа на высоте без элементов страховки и средств защиты (монтажные пояса, веревки, каски) приводит к многочисленным падениям рабочих с высоты или к травмам, нанесенным падающими предметами.

Хотя именно подрядчик принимает на себя все риски при проведении ремонтно-строительных работ, сильнее всего здесь может пострадать заказчик. Дело в том, что наиболее популярной организационно-правовой формой у подрядных фирм является ООО (его ответственность ограничена размерами уставного капитала, который очень часто составляет 10 000 руб.). Кроме того, примерно половина мелких и средних строительных компаний в стране не являются членами саморегулируемых организаций (СРО). Так что, если ущерб от действий подрядчика превысит определенную сумму и у него не окажется членства в СРО, эта фирма может быть признана банкротом и ей удастся практически полностью уйти от финансовой ответственности. Вывод напрашивается сам собой: нарушение техники безопасности - недопустимая жертва в любых ситуациях, даже при самых серьезных авралах.

Примечание. При авральных ремонтных работах наряду с качеством страдает техника безопасности. Кроме того, перед подрядчиком открывается широкое поле для всевозможных махинаций.

Второе обстоятельство - опасность возникновения грубых нарушений технологий (технологических процессов). Например, работы по строительству дорожного полотна, приуроченные к упомянутому саммиту АТЭС, были проведены в авральном режиме и с грубым нарушением технологических процессов. Через два месяца новая дорога была размыта и разрушена. Оползни из асфальта накрыли несколько десятков гаражей и на длительный период остановили движение по трассе.

В случае с государственным (муниципальным) учреждением несоблюдение технологий ремонта может обернуться следующими проблемами:

- растрескивание черновых полов, цементных стяжек;

- отслоение штукатурки от наружных стен зданий;

- отслоение шпаклевки, сопровождающееся растрескиванием краски;

- разбухание межкомнатных дверей;

- короткое замыкание электропроводки;

- отставание от базовых стен и полов декоративных покрытий из песка и глины (керамическая плитка, керамогранит);

- обрушение элементов подвесных конструкций;

- разрушение кирпичных кладок; и др.

Проблемы, связанные с устранением данных недоделок, окажутся гораздо более существенными, чем сиюминутный гнев начальства по поводу "затягивания" нереально коротких сроков. Поэтому нарушение технологических процессов также не подходит на роль жертвы при возникновении дефицита времени.

Третье обстоятельство - опасность возникновения ситуации, когда оплата подрядчику производится "по полной программе", хотя тот не выполнил часть "невидимых" работ. Проиллюстрируем это реально произошедшей историей.

Строительная фирма авральными темпами производила ремонтные работы в областном медицинском учреждении. Больница известная, праздничная дата приближается (на открытие обновленного здания должен был приехать губернатор региона), чиновники из профильного министерства уже отчитались о стопроцентном освоении денежных средств. За несколько дней до "часа икс" руководитель медучреждения и директор строительной фирмы, полностью осознавая тот факт, что успеть выполнить весь объем работ физически невозможно, приняли решение соорудить "потемкинскую деревню". Они решили бросить все силы на то, что может увидеть губернатор, и пожертвовать всем остальным. Естественно, акт выполненных работ необходимо было закрыть в объеме 100%, а то, что по факту осталось недоделано, директор подрядной компании пообещал завершить в плановом порядке уже после всех официальных мероприятий.

Открытие отремонтированного здания больницы прошло прекрасно. Губернатор, правда, приехать не смог, но комиссия была в восторге. Потом банкет, речи, а через несколько дней главврач больницы и директор подрядной организации разругались. Хорошо, что подрядчик, несмотря на возникшие разногласия, выполнил свои устные обещания и завершил ремонтные работы. В противном случае руководителя медучреждения могли обвинить в миллионных растратах (деньги перечислены, а работы не выполнены).

Если уж руководство учреждения вынуждено пойти на подобные договоренности с подрядчиком, стоит хотя бы потянуть с оплатой всеми возможными и невозможными способами. Любые, даже формальные причины здесь будут уместны. И никакие дружеские, партнерские отношения не должны стимулировать руководителя учреждения досрочно оплачивать фиктивно выполненные работы.

Аврал нежелателен

Существуют и другие причины отказаться от авральных темпов ремонта. Причины эти связаны с внутренними процессами деятельности учреждения. В частности, не следует сжимать сроки ремонтов в следующих случаях:

1. Если ремонт, который предполагается проводить в сжатые сроки, может стать причиной значительных финансовых потерь, напрямую не связанных со строительными работами. Так, во время планового ремонта учреждение может продолжать осуществлять свою уставную деятельность, совмещая ремонт и процесс оказания услуг. При авральных работах, предполагающих большое количество посторонних лиц (дополнительных рабочих), совмещать эти процессы становится крайне затруднительно, а в некоторых случаях невозможно. В результате учреждение будет вынуждено временно закрыться, что повлечет потерю денежных средств (из-за невыполненного объема государственного или муниципального задания и сократившегося объема доходов от платных услуг). Поэтому в данной ситуации целесообразно несколько увеличить срок ремонтных работ.

Даже если подрядчик будет настаивать на более коротких сроках, отмечая при этом, что ремонтные работы надо проводить в отсутствии посетителей, не следует соглашаться на это. Данный способ хорош, если доходы учреждения ни в коей мере не пострадают (а это скорее исключение, чем правило). Поэтому прямые потери от временного прекращения работы должны сводиться к минимуму.

Впрочем, если из-за особенностей технологического процесса ремонта учреждению в любом случае придется закрываться, полностью отрицать возможность авральных работ было бы неправильно. Главное при этом - всесторонний контроль качества и отслеживание соответствия строительных материалов (запланированных и использованных по факту). В любом случае всегда актуален принцип: минимальное количество дней простоя - минимум потерянных денег.

2. Если предполагаемые авральные работы повлекут высокий уровень шума и поэтому недопустимы в ночное время в условиях компактной городской застройки. Понятно, что строительным организациям гораздо удобнее работать ночью в продолжающих действовать учреждениях (ведению ремонтных работ никто не мешает). Зато жители окрестных домов могут испытать существенный дискомфорт.

3. Если требуется выполнить ремонт максимально качественно. Конечно, при любом уровне строительной квалификации невозможно идеально сделать работу, на которую отводится пять часов. Строители могут ускоряться при выносе мусора, демонтаже, но при чистовой отделке лучше не спешить.

4. Если в помещениях, где планируется производить авральные работы, для строителей существует реальная опасность получить травму из-за компактно установленного оборудования. По этому поводу приведем еще один пример из практики. Специалисты строительной фирмы по ночам производили ремонт на кухне одного из ресторанов быстрого питания, который работал круглосуточно. Нагромождение электрических плит и другого разнообразного оборудования не позволяло подрядчику работать в максимально быстром темпе, хотя заказчик настаивал на кратчайших сроках. Однако высокий риск внештатных ситуаций определил поведение рабочих, последовавших правилу "Безопасность превыше всего".

В остальных же случаях наступление авралов следует воспринимать как неизбежность и учиться работать в подобных условиях с максимальной концентрацией сил и средств.

В заключение отметим еще один момент. В отличие от советской экономики, когда все производственные планы, в том числе на ремонтно-строительные работы, спускались "сверху", сегодня учреждения (и их учредители) должны самостоятельно решать, в какие сроки и на какие средства ремонтироваться. Действительно, кроме ремонтов существует еще множество других статей затрат, поэтому необходимо определить приоритеты расходования средств. А это значит, что только четкое планирование и изначально установленный разумный срок выполнения ремонтных работ помогут избежать авралов.

Е.Я. Белоцерковский,

эксперт журнала

"Руководитель автономного учреждения"

"Руководитель автономного учреждения", N 1, январь 2013 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Части 3.17, 3.18 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".