Комментарий к постановлению Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.10.2012 N А28-2360/2012 (Е.С. Горбунова, "Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2013 г.)

Комментарий к постановлению Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.10.2012 N А28-2360/2012

В Постановлении ФАС ВВО от 22.10.2012 N А28-2360/2012 рассмотрен спор между ПФР и организацией, для разрешения которого контролирующий орган обратился с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Позиция контролирующего органа сводится к следующему: в представленных организацией сведениях о застрахованном лице допущена ошибка в фамилии, что свидетельствует о несоответствии представленных сведений действительности (бухгалтерским документам, документам по учету кадров). Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности идентификации застрахованного лица в случае наличия ошибки в представленных страхователем сведениях по другим данным, а также возможности корректировки индивидуальных сведений и уточнения лицевых счетов застрахованных лиц при представлении сведений в электронной форме. Соответственно, контролирующим органом сделан вывод, что действия страхователя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ*(1). Также отмечено, что исправленные сведения представлены организацией с нарушением двухнедельного срока, в связи с чем имеются основания для привлечения ее к ответственности.

Материалами дела установлено, что организацией 16.05.2011 представлены в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения персонифицированного учета за I квартал 2011 года, которые содержали ошибки: неверно указана фамилия застрахованного лица (пропущена одна буква).

Контролирующим органом 23.05.2011 направлено уведомление о представлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, согласно которому организации предложено в срок до 06.06.2011 внести исправления и представить полные и достоверные сведения.

Однако плательщиком страховых взносов сведения повторно представлены 21.06.2011. На основании этого ПФР направил требование от 31.10.2011 с предложением уплатить штраф в срок до 22.11.2011.

Неисполнение организацией указанного требования в установленный срок и явилось основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Нормативная база. В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями в соответствующий орган ПФР. При этом органами ПФР осуществляется контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями.

Сведения, предусмотренные п. 2 ст. 6 указанного закона, в частности, Ф.И.О. и фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении, представляются в ПФР в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, утвержденными Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п*(2) и Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 N 987н*(3).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Указанные сведения должны содержать, в частности, следующую информацию:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

- сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Напомним, что сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 11 указанного закона, представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п.

Кроме того, ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя. В частности, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР. В обязанности страхователя входит, к примеру:

- в установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах, определенные данным федеральным законом;

- контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Пунктом 34 Инструкции, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 N 987н, установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно п. 41 той же инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. При этом страхователь должен представить в двухнедельный срок после получения такого уведомления уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Выводы суда. Итак, в ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что при первоначальном представлении сведений организацией допущена описка в фамилии застрахованного лица. Однако иные сведения, позволяющие идентифицировать застрахованное лицо, указаны верно. Исходя из этого арбитрами сделан вывод о том, что наличие в представленных сведениях описки не может быть расценено как представление недостоверных сведений. Соответственно, в действиях организации отсутствует состав вмененного правонарушения, то есть в удовлетворении заявленного ПФР требования в данной части отказано.

Кроме того, довод ПФР о привлечении к ответственности страхователя за представление уточненных данных с нарушением установленного двухнедельного срока также не был подтвержден и, соответственно, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании закона.

Е.С. Горбунова,

эксперт журнала "Оплата труда:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

*(2) Постановление Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

*(3) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах".