Вопрос: Теплоснабжающая организация на основании прямых договоров оказывает услугу по теплоснабжению населению. Правомерно ли взыскание с организации штрафа в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (физического лица) в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требования потребителя о возврате излишне уплаченной суммы НДС в составе платы за коммунальную услугу, рассчитанной по тарифам? Регулируются ли отношения по поводу предоставления услуги по теплоснабжению Законом о защите прав потребителей? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2013 г.)

Теплоснабжающая организация на основании прямых договоров оказывает услугу по теплоснабжению населению.

Правомерно ли взыскание с организации штрафа в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (физического лица) в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требования потребителя о возврате излишне уплаченной суммы НДС в составе платы за коммунальную услугу, рассчитанной по тарифам? Регулируются ли отношения по поводу предоставления услуги по теплоснабжению Законом о защите прав потребителей?

Согласно ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Как следует из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской федерации. При этом согласно и ранее действовавшим, и ныне действующим правилам предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (см. п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (в ред. до 01.09.2012), п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Как следует из вопроса, теплоснабжающая организация оказывает коммунальную услугу по теплоснабжению на основании прямых договоров теплоснабжения, заключенных с гражданами.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) он регулирует в том числе отношения, возникающие между потребителями и продавцами при продаже товаров. При этом потребителем признается гражданин, имеющий намерение приобрести либо приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи*(1). В этой связи смотрите также п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (далее - Постановление N 17).

В рассматриваемой ситуации договор теплоснабжения заключен между юридическим лицом, специализирующимся на поставках соответствующего коммунального ресурса, и гражданином для его нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор носит возмездный характер (предполагает оплату гражданином потребленного ресурса). Поэтому отношения сторон по такому договору являются отношениями с участием потребителя, следовательно, регулируются нормами ГК РФ и Закона о защите прав потребителей.

В то же время, если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами (п. 2 Постановления N 17). Отношения по теплоснабжению в настоящий момент регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также принятыми в соответствии с ним Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808. Однако данные нормативные акты не регулируют вопросы ответственности теплоснабжающей организации за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя. Поэтому в данной части к отношениям сторон по договору теплоснабжения применяется Закон о защите прав потребителей.

В частности, пунктом 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей установлено, что при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Отметим, что данная норма связывает взыскание штрафа с удовлетворением судом требований потребителя ввиду нарушения его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (соответствующее разъяснение дал Пленум Верховного Суда РФ в п. 46 Постановления N 17). При этом суд взыскивает штраф с ответчика в пользу потребителя*(2) независимо от того, заявлялось ли такое требование суду.

По нашему мнению, в случае если расчет платы за коммунальную услугу, выставляемой потребителям, производится в нарушение правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе теплоснабжения, которые устанавливают конкретные формулы расчета названной платы, можно говорить о нарушении прав потребителя, установленных Законом о защите прав потребителей. Ведь положения данного закона прямо не допускают ущемления прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей). А правила предоставления коммунальных услуг гражданам нацелены именно на защиту прав потребителей (см., например, преамбулу к постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (в ред. до 01.09.2012)).

Поскольку в рассматриваемой ситуации суд признал произведенный теплоснабжающей организацией расчет платы за коммунальную услугу, выставляемой потребителям, неправомерным, не соответствующим действующим нормативным актам в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, мы полагаем, что с теплоснабжающей организации в пользу потребителя подлежал взысканию штраф на основании п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. В этой связи обратите внимание на судебную практику, например: решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19.09.2012 по делу N 2-3494/2012, ознакомиться с которым можно по ссылке: http://rospravosudie.com/act-reshenie-o-priznanii-dejstvij-po-nachileniyu -oplaty-za-kommunalnye-uslugi-nezakonnymi-vzyskanii-izlishne-uplachennoj- summy-kompensacii-moralnogo-vreda-i-shtrafa-v-sootvetstvii-s-zakonom-rf-o -zashhite--s, решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 19.11.2012 по делу N 2-2360/2012, ознакомиться с которым можно по ссылке: http://rospravosudie.com/act-po-isku-saitgalinoj-l-n-k-ooo-kgx-oao-kgx-o- vzyskanii-denezhnoj-summy-za-neokazannye-kommunalnye-uslugi-karpova-olga- nikolaevna-27-11-2012-o-zashhite-prav-potrebitelej-iz-dogovorov-v-sfere-t orgovli-us-s.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

23 января 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Поскольку положения параграфа 6 главы 30, в том числе п. 1 ст. 548, ГК РФ признают договор снабжения тепловой энергией через присоединенную сеть разновидностью договора купли-продажи, здесь и далее мы рассматриваем договор теплоснабжения как договор купли-продажи.

*(2) К сведению: ранее штраф взыскивался в доход местного бюджета (п. 5 Обзора по отдельным вопросам судебной практики Верховного Суда РФ о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 01.02.2012; ответ на вопрос N 29 Обзора законодательства и с судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года). После принятия 28.06.2012 Постановления N 17 порядок взыскания штрафа изменен: так, в п. 46 Постановления N 17 содержится разъяснение о взыскании указанного штрафа в пользу потребителя (смотрите также постановление Президиума ВС РФ от 04.07.2012).