"На защите прав предпринимателей" (интервью с Б. Титовым, Уполномоченным при Президенте России по правам предпринимателей) (Г. Окороков, "Расчет", N 1, январь 2013 г.)

"На защите прав предпринимателей" (интервью с Б. Титовым, Уполномоченным при Президенте России по правам предпринимателей)

Заказные уголовные дела, рейдерские захваты, проверки, которые иной раз превращаются в открытое вымогательство, это далеко не все, с чем может столкнуться любая фирма. На вопросы о том, как выжить в условиях чиновничьего произвола, Геннадию Окорокову ответил Уполномоченный при Президенте России по правам предпринимателей Борис Титов.

Уполномоченный при Президенте России по правам предпринимателей появился в стране лишь в прошлом году. А точнее, 21 июня 2012 года Президент РФ Владимир Путин объявил о назначении на создаваемую должность Бориса Титова. Изменилось ли что-то за эти полгода работы? Чего удалось добиться бизнес-омбудсмену? Кому может пожаловаться предприниматель, чьи права были нарушены чиновниками, и самое главное - будет ли результат у такого обращения? Борис Титов о самом болезненном для российского предпринимателя.

Бюрократический гнет

- Какие проблемы и трудности, на Ваш взгляд, сегодня стоят перед компаниями?

- Все они хорошо известны - это коррупция, рейдерство, излишнее административное давление. Но это общие моменты. Если брать частности, то сейчас наиболее волнующая малый бизнес проблема - отмена "упрощенки" с 1 января 2013 года. Десятки тысяч предпринимателей могут быть вынуждены перейти на подготовку документов по стандартным схемам бухгалтерской отчетности, что грозит им лишними финансовыми затратами. А учитывая, что ранее эти фирмы не сдавали документы по такой форме, в перспективе это может обернуться проблемами с Федеральной налоговой службой.

Как Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей, я держу эту ситуацию под непосредственным контролем. В частности, у меня состоялся разговор с главой ФНС Михаилом Мишустиным, в котором он заверил меня, что несмотря на новые правила сдачи отчетности для малого бизнеса, их форма будет максимально приближена к форме "упрощенки". Я буду и дальше отслеживать эту ситуацию.

- В вашей практике Вы наверняка сталкиваетесь с эпизодами давления на бизнес. Какие методы сейчас наиболее популярны?

- Способов доставить неприятности компании, особенно небольшой, множество. Прежде всего, это бесконечные проверки и перепроверки. Я знаю ситуацию, когда одной фирме, находящейся в Бурятии, за год было назначено 120 ревизий самых разных ведомств. Такие контрольные мероприятия парализуют работу компании, нервируют руководство, отпугивают клиентов.

Знаю про еще один способ давления на бизнес - это неправомерный отзыв лицензии или разрешения на строительство или патента на торговлю и т.д.

Кроме этого, знаю о случаях, когда в рамках уголовных дел изымаются документация и жесткие диски компьютеров, находящихся в офисах предприятий, а копии вопреки УПК не предоставляются. Такие действия чиновников способны остановить работу фирмы на довольно долгий срок.

Омбудсмен спешит на помощь

- Можете ли вы привести статистику правонарушений в отношении малых и средних предпринимателей?

- Свыше половины заявлений о незаконном уголовном преследовании и коррупционном давлении в центр "Бизнес против коррупции" составляют обращения именно от представителей малого бизнеса. Всем им мы оказываем такую же поддержку и помощь, как и компаниям с большими оборотами. Я считаю, что не должно быть так, когда для организаций с оборотом в миллиард рублей бизнес-климат комфортный, а фирмы с оборотом в несколько сот тысяч можно "прессовать".

- Что делать если компании столкнулась с давлением со стороны чиновников, как защитить свои права?

- В рамках института уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей идет создание широкой сети общественных институтов, которые будут помогать осуществлять мне мои полномочия.

С административным давлением на малый бизнес будет бороться федеральный общественный бизнес-омбудсмен по вопросам малого и среднего предпринимательства. Им назначен член ТИП РФ, Генеральный директор ЗАО "Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса" Виктор Ермаков.

Со случаями неправомерного уголовного преследования будет разбираться центр "Бизнес против коррупции". В его наблюдательный совет входят представители 64 федеральных министерств и ведомств, в том числе и основных силовых структур, что позволяет оказывать помощь предпринимателям в режиме постоянного прямого общения с государственными структурами, другими словами, оперативно и эффективно решать возникающие проблемы тех, кто к нам обращается.

Люди дела

- Услуги хороших адвокатов стоят дорого, и у директоров владеющих малыми и средними компаниями, не всегда есть возможность оплатить стоимость этих специалистов.

Существуют какие-то способы менее затратной защиты своих прав?

- Хорошего адвоката заменить в реальности трудно. Практика показывает, что многие из обращений, поступающих ко мне, могли бы найти свое решение гораздо раньше, если бы квалификация защитников была выше. Но коли вопрос стоит так, что денег на адвоката не хватает, то могу рекомендовать попытаться создать вокруг своего дела общественный резонанс. Постараться привлечь внимание прессы. Иногда это помогает. Если давление административное, то к вашим услугам общественный бизнес-омбудсмен по малому предпринимательству, если уголовное - Центр "Бизнес против коррупции". А в случае совсем неразрешимых проблем всегда можно обратиться в мою приемную.

- Возможно, многие предприниматели скажут: "Омбудсмен в Москве, до него далеко, а на прием к нему хотят попасть многие..." Что делать тем, кто находится в регионах?

- Конечно, тех, кто сегодня может реально защитить права предпринимателей, не так много. Тем нем менее, сегодня мы уже можем говорить о коренном изменении ситуации. С самого начала инициативы создания института бизнес-омбудсмена в России речь шла о том, что необходим аппарат представителей в регионах. На данный момент Правительство уже внесло в Федеральное собрание законопроект об "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". В соответствии с этим документом определяется правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах. Наши коллеги на местах будут осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов бизнеса органами власти и местного самоуправления.

- Звучит многообещающе, но будут ли реальные рычаги в руках омбудсменов? Не станут ли они чисто номинальным институтом?

- Нет, должности защитников не будут номинальными. Законопроект предоставит им достаточно прав на создание эффективных механизмов воздействия с властью в случае нарушения прав предпринимателей.

Среди ключевых полномочий можно отметить такие как: участие в рассмотрении дел в арбитражных судах, и в уголовном делопроизводстве, омбудсмены смогут посещать тюрьмы и СИЗО без специального разрешения. На законодательном фронте им дается право выносить предписания по приостановлению действия ненормативных актов органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Поскольку наш аппарат будет действовать под эгидой Общественной палаты, омбудсмены смогут инициировать создание консультативных групп, экспертных советов и привлекать к участию в них ответственных чиновников.

Г. Окороков

"Расчет", N 1, январь 2013 г.