Работники-доноры. Новый закон - гарантии те же? (А.И. Сувернева, "Отдел кадров коммерческой организации", N 1, январь 2013 г.)

Работники-доноры. Новый закон - гарантии те же?

Доноры - отдельная категория работников. Данные работники в силу того, что добровольно сдают кровь и (или) ее компоненты, имеют право на определенные гарантии и компенсации, причем некоторые из них обязан предоставлять работодатель, а некоторые - государство. Совсем немного времени остается до вступления в силу нового Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - Закон о донорстве). Что нового принесет он работодателям в части предоставления гарантий и компенсаций работникам-донорам, вы узнаете из статьи.

Кого считать донором?

На основании ст. 2 Закона о донорстве донором считается лицо, добровольно прошедшее медицинское обследование и добровольно сдающее кровь и (или) ее компоненты. При этом в ст. 12 данного закона уточнены требования к гражданину, желающему стать донором. В частности, там сказано, что донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов. То есть законодатель оставил возрастное ограничение - 18 лет (сделав исключение для эмансипированных несовершеннолетних), а также установил ограничения для иностранцев.

Гражданин, сдающий кровь, имеет право на:

- сдачу крови и (или) ее компонентов безвозмездно или за плату в соответствии с Законом о донорстве;

- защиту государством его прав и охрану здоровья;

- ознакомление с результатами его медицинского обследования;

- полное информирование о возможных последствиях сдачи крови и (или) ее компонентов для здоровья;

- получение бесплатной медицинской помощи в соответствии с установленными стандартами ее оказания в случаях возникновения у него реакций и осложнений, связанных с выполнением донорской функции;

- возмещение вреда, причиненного его жизни или здоровью в связи с выполнением донорской функции;

- меры социальной поддержки, установленные Законом о донорстве, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Обязанности руководителей организаций

Работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в силу ст. 26 Закона о донорстве обязаны:

1) оказывать содействие субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов в привлечении доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов;

2) предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ;

3) предоставлять безвозмездно необходимые помещения для сдачи крови.

Меры социальной поддержки доноров

После сдачи крови (ее компонентов) работнику необходимо получить справку по форме 402/у, подтверждающую факт исполнения донорской функции. Форма справки утверждена Приказом Минздрава СССР от 07.08.1985 N 1055 "Об утверждении форм первичной медицинской документации для учреждений службы крови". Такая справка выдается работнику для предъявления по месту работы.

Сохранение места работы и среднего заработка

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. При этом средний заработок рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы". То есть работодатель обязан сохранить за работником средний заработок в следующих случаях:

- непосредственно за день сдачи крови (ее компонентов), если работник не привлекался в этот день к работе;

- за дополнительный день отдыха, предоставленный работнику в связи с его выходом на работу в день сдачи крови (ее компонентов);

- за дополнительный день отдыха, предоставленный работнику в связи со сдачей крови (ее компонентов) в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день.

Отметим здесь одну особенность. Некоторые работники-доноры полагают, что работодатель должен оплатить им по среднему заработку и время прохождения медицинского обследования перед сдачей крови, но это не так. В Трудовом кодексе предусмотрена обязанность оплатить лишь день сдачи крови и дни отдыха, а период медобследования оплате работодателем не подлежит.

Бесплатное питание

В день сдачи крови или ее компонентов донор, безвозмездно сдавший кровь или ее компоненты, обеспечивается бесплатным питанием за счет организации, осуществляющей деятельность по заготовке донорской крови и ее компонентов (ст. 22 Закона о донорстве). При этом пищевой рацион такого донора устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которого находится указанная организация.

По общему правилу замена бесплатного питания денежной компенсацией не допускается. Однако федеральным органам государственной власти в сфере обращения донорской крови предоставлено право определять случаи возможности замены бесплатного питания донора (по установленному пищевому рациону донора) денежной компенсацией и порядок установления ее размера, эквивалентного стоимости примерного пищевого рациона донора, сдавшего кровь или ее компоненты безвозмездно.

Так, Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 23.12.2011 N 1848 утверждены размеры денежной компенсации донорам за сданную кровь и ее компоненты. В частности, п. 1 названного приказа установлена норма расходов на питание донорам, сдавшим кровь и ее компоненты, в день сдачи в размере 1 000 рублей за донацию. Пунктом 2 приказа утверждены размеры денежной компенсации за сданную кровь и ее компоненты донорам, осуществляющим их сдачу в государственных учреждениях здравоохранения города Москвы:

Сдача крови и ее компонентов	Компенсация, руб.
100 мл цельной крови	650
100 мл плазмы аппаратного плазмафереза	400
100 мл плазмы изоиммунных доноров, полученной методом аппаратного плазмафереза	800
Процедура двойного аппаратного эритроцитофереза	6 000
Процедура аппаратного тромбоцитофереза	4 500
Иммунизация доноров (одна инъекция)	650

При этом объем крови до 30 мл, используемый для лабораторных исследований, не включается в общий объем донации и не подлежит оплате.

А вот Администрация городского округа Коломна Московской области Постановлением от 09.02.2012 N 213 установила донорам, осуществляющим сдачу крови и ее компонентов в отделении переливания крови МУЗ "Коломенская центральная районная больница", денежную компенсацию за сданную кровь и ее компоненты в следующих размерах.

Активным (кадровым) донорам за:

- 100 мл цельной крови - 650 руб.;

- 100 мл изоиммунной крови - 1 300 руб.;

- процедуру однократного дискретного плазмафереза - 1 200 руб.;

- процедуру двукратного дискретного плазмафереза - 2 400 руб.;

- процедуру аппаратного плазмафереза - 2 400 руб.;

- процедуру изоиммунного однократного плазмафереза - 2 400 руб.;

- процедуру изоиммунного двукратного плазмафереза - 4 800 руб.;

- процедуру аппаратного тромбоцитофереза - 4 500 руб.;

- трехкратную иммунизацию стафилококковым анатоксином - 900 руб.;

- расходы на питание - 1 025 руб. (компенсация за завтрак - 25 руб., обед - 1 000 руб.).

Донорам, сдавшим кровь и ее компоненты безвозмездно, расходы на питание в день сдачи - 1 025 руб.

Льготные путевки

Донору, безвозмездно сдавшему кровь или ее компоненты в течение года в объеме, равном двум максимально допустимым дозам крови и (или) ее компонентов, предоставляется право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение. При этом объем максимально допустимой дозы крови или ее компонентов определяется врачом при медицинском обследовании донора.

Дополнительный день отдыха

На основании ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), работникам предоставляются, в частности, гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей.

Так, работник в день сдачи крови и ее компонентов и в день связанного с этим медицинского обследования освобождается от работы (ст. 186 ТК РФ). Для этого работодатель обычно издает приказ. Основанием для такого приказа служит заявление работника, направившегося сдавать кровь.

Если по соглашению с работодателем работник в этот день все же вышел на работу, ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. Отметим, что выход на работу даже по соглашению между работником и работодателем в день сдачи крови и ее компонентов не допускается для лиц, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Заметим, что предпочтительнее все-таки освобождать работника и не привлекать его к работе в день сдачи крови. В этом случае работодатель впоследствии предоставит день отдыха, и все. Если же работник будет трудиться, придется потом оплачивать два дня отсутствия работника, а также время, потраченное работником на сдачу крови.

Обратите внимание! В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

Кроме этого, после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, который по его желанию может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

С предоставлением дня отдыха за сдачу крови все ясно, но ведь не все сотрудники работают по пятидневной рабочей неделе - когда предоставлять такой день, если работник трудится, например, сутки через трое? При таком графике в организации применяется суммированный учет рабочего времени в порядке и на условиях ст. 104 ТК РФ. Он устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. При этом работа обычно производится по графикам, продолжительность смен в которых устанавливается заранее и является обязательной для каждого дня работы. То есть ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени по графику может в определенных пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня и рабочей недели. Возникающая в связи с этим недоработка или переработка балансируется в рамках учетного периода таким образом, чтобы сумма часов работы по графику за учетный период равнялась норме часов этого периода.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н, в соответствии с которым норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов. При этом продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40 часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Аналогично исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40 часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году, и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Поэтому полагаем, что если день отдыха совпадает с рабочим днем по графику сменности, оставшиеся часы должны быть отработаны в последующий период с учетом соблюдения годовой нормы рабочего времени.

Предоставление дополнительных дней отдыха необходимо оформить документально. Для этого работник должен написать заявление о предоставлении ему таких дней и указать желаемые даты. На основании этого заявления работодатель издает приказ о предоставлении дополнительных дней отдыха (в произвольной форме, так как унифицированной не предусмотрено).

Кроме этого, отсутствие работника необходимо отразить в табеле учета рабочего времени - формы Т-12 и Т-13 *(1). Для отражения дополнительного дня отдыха в табеле нужно проставить буквенный код "ОВ" или цифровой "27" - дополнительный оплачиваемый выходной день.

Меры социальной поддержки почетных доноров

Доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз или плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России". При этом донации, совершенные лицом за плату, не учитываются при определении возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России".

Примечание. С 1 июля 2012 года награждение осуществляет Минтруд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 "Об утверждении положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации".

Почетные доноры имеют право на следующие меры социальной поддержки:

- предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

- внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи*(2);

- первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

- предоставление ежегодной денежной выплаты.

Отметим, что на основании ст. 24 Закона о донорстве ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", устанавливается в размере 9 959 руб. При этом данная сумма подлежит ежегодной индексации с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции.

Обратите внимание! Граждане РФ, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории РФ, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Для получения ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", должен подать в орган, уполномоченный на предоставление такой выплаты, по месту жительства следующие документы:

- заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений, делает копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются гражданину), заверяет их и проверяет сведения, указанные в документах. Решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается не позднее 10 дней с даты подачи документов донором и в пятидневный срок после принятия решения донору направляется уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты (Постановление Правительства РФ от 19.11.2004 N 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России").

Отдельные вопросы предоставления гарантий и компенсаций работодателями

Можно ли присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску день отдыха, полагающийся работнику взамен дня сдачи крови? Запрета на такое присоединение трудовое законодательство не содержит, поэтому полагаем, что работник может попросить работодателя в заявлении о присоединении этого дня к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Можно ли квалифицировать как прогул использование дня отдыха за сдачу крови работником-донором без согласования даты с работодателем? Нет, нельзя и вот почему. При отсутствии сотрудника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) работодатель может посчитать, что имел место прогул (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), и принять соответствующие дисциплинарные меры вплоть до увольнения. Однако Пленум ВС РФ в Постановлении от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что увольнение за прогул, в частности, может быть произведено за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). Но необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с ч. 4 ст. 186 ТК РФ дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов).

Обязан ли работодатель предоставить дополнительный день отдыха работнику, сдавшему кровь в выходной день? Если сдача крови производилась в выходной или нерабочий праздничный день, то взамен использованного работником дня ему предоставляется день отдыха и для восстановления организма также предоставляется дополнительный день отдыха. Если работник сдал кровь в период ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительный день отпуска переносится по желанию работника на другой день.

Если работник сдает кровь в период исполнения государственных или общественных обязанностей, отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью своей или члена семьи и иные периоды (кроме названных в ст. 186 ТК РФ), ему предоставляется один день отдыха на восстановление сил. А день отдыха взамен дня, в который сдавалась кровь, может предоставляться, только если соответствующее положение закреплено в коллективном договоре.

Должен ли работодатель предоставлять гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, работнику-донору, который трудится по совместительству? На основании ст. 287 ТК РФ совместителям не полагаются лишь гарантии и компенсации как лицам, совмещающим работу с обучением и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - данные гарантии предоставляются только по основному месту работы. Все остальные гарантии и компенсации предоставляются совместителям в полном объеме. Поэтому работодатель по совместительству должен предоставлять гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и Законом о донорстве, работнику-донору.

А.И. Сувернева,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 1, январь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утвержден Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

*(2) Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1074.