Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице (О. Егоркина, "Арсенал предпринимателя", N 2, февраль 2013 г.)

Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице

В соответствии с Федеральным законом от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы гражданина. Именно поэтому в обязанности бывшего работодателя входит выдача увольняемому сотруднику справки о среднем заработке для предоставления ее в службу занятости.

Безработный гражданин

Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержден приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н. Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В свою очередь правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, правила регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы прописаны в постановлении Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Безработный гражданин должен соответствовать следующим требованиям (абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о занятости):

- быть трудоспособным;

- не иметь работы и заработка. В данном случае в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работодателя;

- быть зарегистрированным в органах службы занятости;

- искать работу и был готовым приступить к ней.

Между тем в ст. 2 и п. 3 ст. 3 Закона о занятости перечислены категории граждан, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны безработными. В частности, здесь указаны:

- индивидуальные предприниматели;

- лица, представившие недостоверные данные для признания их безработными;

- граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

- пенсионеры;

- лица, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости.

К сведению. В определении ВС РФ от 13.06.2012 N 74-АПГ12-6 прозвучало, что законодательство о занятости населения распространяется в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства. В свою очередь специалисты агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области напомнили*(1), что для признания гражданина безработным должен быть соблюден ряд условий, в частности, органы службы занятости населения принимают решение о признании гражданина безработным при условии, что он зарегистрирован по месту жительства. Соответственно, иностранные граждане, предоставившие в службу занятости населения документы о временном пребывании, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных.

Гарантии безработным гражданам

Государство предоставляет безработным гражданам следующие социальные гарантии (п. 1 ст. 28 Закона о занятости):

- пособия по безработице (в т.ч. во время болезни);

- стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т.ч. во время болезни);

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

В настоящее время организационно-правовая форма работодателя на сумму пособий по безработице не влияет. Их размер зависит только от того, имел ли гражданин до момента признания его безработным оплачиваемую работу.

Отметим, что в дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской Федерации может предоставляться государственная социальная помощь.

Пособия, выплачиваемые в зависимости от среднего заработка

Пособие по безработице выплачивается гражданам, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). На это указано в п. 1 ст. 30 Закона о занятости.

Специалисты ДТиЗН по Вологодской области объяснили*(2), что в эти 26 недель входит не только период работы по последнему месту работы, но и все периоды работы за год. В свою очередь представители УЗН по Амурской области уточнили*(3), что при подсчете из 26 недель оплачиваемой работы исключается время, когда гражданин фактически не работал, в т.ч. периоды учебного, ежегодного отпусков и отпусков без сохранения заработной платы.

В данном случае размер пособий зависит от среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (см. Таблицу).

Таблица

Размер пособий по безработице, выплачиваемых в зависимости от среднего заработка

Пособие по безработице

Первый 12-месячный период: - первые 3 месяца - 75% от среднемесячной заработной платы, исчисленной за последние 3 месяца по последнему месту работы; - следующие 4 месяца - 60%; - в дальнейшем - 45%. Второй 12-месячный период: минимальная величина пособия, увеличенная на районный коэффициент.

Стипендии, выплачиваемые в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

75% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы

При этом во всех случаях сумма выплат, увеличенных на размер районного коэффициента, не должна быть ниже минимальной величины пособия и не может превышать его максимальную величину (абз. 5 п. 1 ст. 33 Закона о занятости).

В 2013 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная - 4900 руб. (постановление Правительства РФ от 09.10.2012 N 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год"). Отметим, что аналогичные лимиты пособий действовали в 2009-2012 годах.

Пособия, выплачиваемые исходя из минимального лимита

В иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере его минимальной величины (850 руб.). К примеру, если гражданин не работал более года, либо в течение предыдущих 12 месяцев не имел оплачиваемой работы более чем 26 недель, либо был уволен за нарушение трудовой дисциплины (п. 1 ст. 34 Закона о занятости).

Отметим, что бывшие индивидуальные предприниматели, прекратившие свою предпринимательскую деятельность, вправе встать на учет в центр занятости. Здесь возникает вопрос, в каком размере им будет выплачиваться пособие по безработице? Ответ на него мы нашли на сайте агентства занятости Республики Калмыкия*(4). Итак, данной категории граждан указанное пособие устанавливается как лицам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), т.е. не в процентном отношении к среднему заработку, а в размере минимальной величины (850 руб.).

Расчет среднего заработка

Размер пособия по безработице и стипендий, выплачиваемых службой занятости, напрямую зависит от зарплаты гражданина по последнему месту его работы. Именно поэтому в пакет документов, предоставляемых гражданином в службу занятости, входит справка о среднем заработке (п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

При расчете среднего заработка следует воспользоваться Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 (далее - Порядок).

Расчетный период

Средний заработок работника исчисляют за последние 3 календарные месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующие месяцу увольнения (п. 3 Порядка).

Судебная практика. В определении ВС РФ от 08.06.2006 N КАС06-151 прозвучало, что п. 3 Порядка по своему содержанию не исключает возможность включения в состав расчетного 3-месячного периода последнего месяца работы, в котором было произведено увольнение, если это отвечает интересам работника. Речь идет о случаях, когда сотрудник увольняется в последний день месяца и если при таком расчете средний заработок оказывается выше, чем при использовании данных трех предыдущих месяцев.

Из расчетного периода исключают время (а также начисленные за эти периоды суммы), когда (п. 4 Порядка):

- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;

- работник получал пособие по временной нетрудоспособности либо пособие по беременности и родам;

- работник не работал в связи с простоем, возникшим по вине работодателя, либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- работник не участвовал в забастовке, но в связи с ней не имел возможности трудиться;

- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

- работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством;

- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в соответствии с законодательством.

Если в расчетном периоде (3 месяца, предшествующие увольнению) работник не имел начисленной зарплаты или отработанных дней либо этот период состоял из исключаемого времени, то средний заработок рассчитывают исходя из зарплаты, начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п. 5 Порядка).

Если работник не только в расчетном периоде, но и до него не имел начисленной зарплаты или отработанных дней, то средний заработок определяют исходя из суммы зарплаты, начисленной за отработанные работником дни в месяце увольнения (п. 6 Порядка).

Учитываемые виды выплаты

При расчете среднего заработка следует учесть все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат. К таковым относятся зарплата, надбавки, доплаты, премии и т.д. При этом заработную плату, окончательно рассчитанную по завершении года, учитывают в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени ее начисления (п. 2 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка премии и вознаграждения учитываются следующим образом:

- ежемесячные премии и вознаграждения - не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;

- премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

- вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.

Если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или в нем были исключаемые периоды, то премии и вознаграждения учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде. Исключение составляют ежемесячные премии, выплачиваемые вместе с зарплатой за данный месяц.

Если работник проработал неполный рабочий период, при этом премии и вознаграждения были начислены пропорционально отработанному времени, то их учитывают исходя из фактически начисленных сумм в вышеприведенном порядке.

Средний заработок

Средний заработок рассчитывают следующим образом (п. 7 Порядка):

Средний заработок = Средний дневной х Среднемесячное число рабочих

                       заработок        дней в расчетном периоде

В свою очередь средний дневной заработок определяют так (п. 7 Порядка):

Средний дневной = Сумма начисленной заработной платы за расчетный период

   заработок      ------------------------------------------------------

                     Количество отработанных дней в расчетном периоде

При этом среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде исчисляют в зависимости от установленной у работодателя продолжительности рабочей недели (п. 7 Порядка).

Пример 1

Работник уволен 14.02.2013. Рассчитаем среднюю заработную плату работника для предоставления ее в центр занятости при условии, что:

- расчетный период - с 01.11.2012 по 31.01.2013;

- количество рабочих дней в расчетном периоде - 59 дн. (21 дн. + 21 дн. + 17 дн.);

- количество фактически отработанных дней в расчетном периоде - 42 дн.;

- заработная плата в расчетном периоде - 27 300 руб.

Средний заработок = 650 руб. х 19,67 дн. = 12 785,50 руб.

Работа на условиях неполного рабочего времени

При установлении работнику неполного рабочего времени средний дневной заработок исчисляют в следующем порядке (п. 7 Порядка):

                  Сумма начисленной заработной платы за расчетный период

Средний дневной = ------------------------------------------------------

   заработок          Количество рабочих дней по календарю 5-дневной

                    (6-дневной) рабочей недели, приходящихся на время,

                             отработанное в расчетном периоде

Что делать при повышении окладов

При повышении тарифных ставок (должностных окладов, денежного вознаграждения) средний заработок работников зависит от времени, когда было произведено данное повышение (п. 10 Порядка):

1. Если повышение произошло в расчетном периоде. В этом случае все учитываемые выплаты, начисленные за предшествующий повышению период времени, увеличивают на следующие коэффициенты:

              Тарифная ставка (оклад, денежное вознаграждение) после повышения

Коэффициент = ----------------------------------------------------------------

               Тарифная ставка (оклад, денежное вознаграждение) до повышения

Сумма учитываемой заработной платы за расчетный период составит:

Сумма учитываемой      Сумма начисленной                   Сумма начисленной

 заработной платы   = заработной платы за х Коэффициент + заработной платы за

за расчетный период     расчетный период                   расчетный период

                          до повышения                     со дня повышения

2. Если повышение произошло после расчетного периода до дня увольнения.

В этом случае следует повысить средний заработок, исчисленный за расчетный период:

Средний заработок = Средний заработок х Коэффициент

3. Если повышение произошло уже после увольнения работника.

В этом случае повышение среднего заработка не производится.

Суммированный учет рабочего времени

В данной ситуации средний заработок работника определяют следующим образом (п. 8 Порядка):

Средний заработок при  = Средний часовой х     Среднемесячное количество

суммированном графике       заработок      рабочих часов в расчетном периоде

В свою очередь расчет среднего часового заработка выглядит так (п. 8 Порядка):

Средний часовой  = Сумма начисленной заработной платы за расчетный период

  заработок        ------------------------------------------------------

                     Количество отработанных часов в расчетном периоде

При этом среднемесячное количество рабочих часов в расчетном периоде рассчитывают в зависимости от установленной у работодателя продолжительности рабочей недели (п. 8 Порядка).

Справка для службы занятости

Работодатель обязан выдать бывшему сотруднику справку о среднем заработке не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления (ст. 62 ТК РФ).

Специалисты службы занятости Рязанской области напомнили*(5), что количество обращений гражданина к работодателю за справкой о заработке не лимитируется ни одним нормативно-правовым актом.

Зачастую бывает, что работнику проблематично получить справку о среднем заработке, т.к. место его последней работы находится на значительном расстоянии от нынешнего места жительства. В этом случае специалисты агентства занятости Республики Калмыкия советуют*(6) сделать письменный запрос работодателю, чтобы он почтой направил работнику эту справку.

Отметим, что на законодательном уровне форма указанной справки не утверждена. Чаще всего региональные центры занятости принимают сведения по ими установленным образцам. Роструд в письме от 08.11.2010 N 3281-6-2 указал, что справка, утвержденная местными властями, может быть использована в работе органов службы занятости до принятия данной формы на федеральном уровне. Также чиновники отметили, что работодатель вправе заполнить справку в произвольном формате с указанием общепринятых для документов реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке.

Обычно под общепринятыми реквизитами подразумеваются угловой штамп (либо наименование работодателя, его адрес и телефон), круглая печать, подписи с расшифровкой, ИНН.

Учтите, что центры занятости вправе проверить достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами. На это указали специалисты Департамента труда и занятости населения города Москвы*(7). В свою очередь на сайте управления Алтайского края*(8) прозвучало, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости, сокрытия факта занятости, предоставления подложных документов и недостоверной информации влечет:

- взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 и 1102 ГК РФ);

- уголовную ответственность по статье "Мошенничество" (ст. 159 УК РФ).

Судебная практика. Восстановление на работе незаконно уволенного гражданина не свидетельствует о том, что в период после увольнения гражданин получил статус безработного безосновательно. Дело в том, что до восстановления на работе он не имел работы и заработка и вправе был обратиться в Центр занятости населения для регистрации и получения пособия по безработице (постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 по делу N А12-22764/2011).

Пример 2

Индивидуальный предприниматель

    Иванов Иван Иванович

     ОГРН 1076234000853

      ИНН 62340344445

ул. Ленина, д. 1, Рязань, 390000

     Тел: (4912) 555555

08.02.2012 N 2013/02-08

----------   ----------

                            СПРАВКА N 3

                                      -

           о среднем заработке для определения размера

пособия по безработице и стипендии на период профессиональной подготовки,

 переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости

     Выдана                 Петрову Петру Петровичу

            -------------------------------------------------------------

в том, что он (она) в  период  с 05 марта 2009 г.  по  07 февраля 2013 г.

          ---                    ----------------      ------------------

 работал(а) в     ИП Иванов Иван Иванович.

       -      -------------------------------

     В течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, имеет   45 (Сорок

                                                            -------------

пять) календарных недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего

-----

дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом

на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

     Средний заработок за  три  последних  отработанных  месяца  составил

21 212 руб. 71 коп. (Двадцать одна тысяча двести двенадцать руб. 71 коп.)

-------    ---      -----------------------------------------------------

     При исчислении среднего заработка использованы следующие данные:

Месяц года (прописью)	Сумма зарплаты (руб.)	Количество отработанных дней (часов)	Количество дней (часов) по графику	Количество дней (часов), которые исключены из расчетного периода, и причина
Ноябрь	18 000=00	18 дн.	21 дн.	3 дн. временная нетрудоспособность
Декабрь	16 000=00	16 дн.	21 дн.	5 дн. временная нетрудоспособность
Январь	21 000=00	17 дн.	17 дн.	-
ИТОГО	55 000=00	51 дн.	59 дн.	8 дн.

     Среднедневной заработок составил 1078 руб. 43 коп.

                                      ----      --

     Справка выдана на основании  Платежные ведомости от 26.11.2012 N 41,

                                -----------------------------------------

       от 10.12.2012 N 43, от 25.12.2012 N 55, от 10.01.2013 N 01,

-------------------------------------------------------------------------

              от 25.01.2013 N 03, от 07.02.2013 N 08.

-------------------------------------------------------------------------

Руководитель организации     Иванов         Иванов Иван Иванович

                         -----------------

М.П.  Печать ИП Иванова

Главный бухгалтер     Борисова        Борисова Ирина Владимировна

                    ---------------

Телефон для справок   555555

                    -----------

                                                       08 февраля 2013 г.

                                                      -------------------

О. Егоркина,

бухгалтер-консультант аудиторской компании "Визавис"

"Арсенал предпринимателя", N 2, февраль 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Раздел "Часто задаваемые вопросы" сайта агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области (http://www.rabotakaliningrad.ru/App_Shared/WebParts/DataViewers/PopUpDoc ument.aspx?docid=40ef21eb-03e2-4c75-8e3c-716ad7271694).

*(2) Раздел "Вопрос-ответ" сайта ДТиЗН по Вологодской области (http://www.depzan.info/advice/).

*(3) Раздел "Вопросы и ответы" сайта УЗН по Амурской области (http://amczn.creamax.su/pub-html/faq-proced.html?more=3).

*(4) Раздел "Вопросы и ответы" сайта АЗНиТ Республики Калмыкия (http://www.zan.kalmregion.ru/practice/).

*(5) Раздел "Вопрос-ответ" сайта ГУГСЗН Рязанской области (http://www.rzn-zan.ru/voprosotvet/detail.php?ID=367).

*(6) Раздел "Вопросы и ответы" сайта АЗНиТ Республики Калмыкия (http://www.zan.kalmregion.ru/practice/).

*(7) Подраздел "Гражданину, ищущему работу" раздела "Трудоустройство" сайта ДТиЗН г. Москвы (http://trud.mos.ru/napravleniya_deyatelnosti/trudoustroystvo/grazhdaninu _ishchushchemu_rabotu/index.php).

*(8) Подраздел "Информация о последствиях получения пособия по безработице обманным путем" раздела "Поиск работы" сайта УТ и ЗН Алтайского края (http://www.trud22.ru/poisk_raboty/posobie/).