Вопрос: Сотрудник органов внутренних дел проходит службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (Архангельская область, г. Архангельск). В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 ему устанавливается процентная надбавка за службу в неблагоприятных климатических условиях в размере 10% за каждые 6 месяцев службы. По состоянию на 30.12.2011 размер надбавки составлял 40%. Подлежит ли в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 перерасчету "заработанная" им во время действия прежних правил надбавка в размере 40%? Когда сотрудник получит право на увеличение надбавки еще на 10%? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2013 г.)

Сотрудник органов внутренних дел проходит службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (Архангельская область, г. Архангельск), с 30.12.2009. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 ему устанавливается процентная надбавка за службу в неблагоприятных климатических условиях в размере 10% за каждые 6 месяцев службы. По состоянию на 30.12.2011 размер надбавки составлял 40% (при максимальном размере 50%). В связи с вступлением в силу с 01.01.2012 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 порядок установления процентной надбавки изменился и стал составлять 10% за каждый год службы.

Подлежит ли в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 перерасчету "заработанная" им во время действия прежних правил надбавка в размере 40%?

Когда сотрудник получит право на увеличение надбавки еще на 10%?

Размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в настоящее время установлены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 (далее - Постановление N 1237)*(1).

Пунктом 1 Постановления N 1237 предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки, помимо установленных настоящим постановлением, не применяются.

Как следует из вопроса, сотрудник приобрел право на 40% надбавки к денежному довольствию до вступления в силу Постановления N 1237. Однако, установив в том числе Правила применения районных коэффициентов и процентных надбавок... (далее - Правила), Постановление N 1237 не предусмотрело порядка соотнесения процентных надбавок, "заработанных" к моменту его вступления в силу, с надбавками, названными в данном постановлении (перевода одних надбавок в другие, перерасчета надбавок по новым правилам Постановления N 1237, т.п.).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ). Однако ни данный закон, ни иные нормативные акты, указанные в ч. 1 ст. 3 Закона N 342-ФЗ, не решают вопросов действия законодательства о государственной службе в органах внутренних дел во времени.

В то же время согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3 Закона N 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. А статьей 12 ТК РФ установлено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

На этом основании мы полагаем, что, поскольку Постановление N 1237 прямо не распространило свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, рассчитывать процентную надбавку к денежному довольствию сотрудника заново, применяя к уже выработанному им стажу новые правила Постановления N 1237, не следует. На наш взгляд, вступление в силу Постановления N 1237 не лишает сотрудника права на "заработанную" им во время действия прежних правил надбавку, Постановление N 1237 лишь ограничивает предельный размер такой надбавки, выплачиваемой начиная с 1 января 2012 г., а также меняет порядок ее дальнейшего начисления.

Так, в соответствии с п. 20 приложения к Постановлению N 1237 г. Архангельск относится к III группе территорий. Сотрудникам, служащим в районах (местностях), отнесенных к III группе территорий, устанавливаются 10% за первый год стажа с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 50% (пп. "в" п. 5 Правил).

Отметим, что Постановление N 1237 не изменило порядок исчисления стажа для расчета процентной надбавки: согласно п. 4 Правил сотруднику стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Предположим, что сотрудник прибыл в г. Архангельск 1 сентября N-го года. 1 сентября 2011 г. им был выработан стаж, которому по ранее действовавшим нормам соответствовала надбавка в размере 40%. По нашему мнению, очередной год стажа для расчета надбавки в соответствии с Постановлением N 1237 должен исчисляться не с 1 января 2012  г.  (даты вступления в силу Постановления N 1237), а с 1 сентября 2011 г. Иначе сотрудник был бы незаконно лишен выработанной им части очередного года стажа (для целей начисления процентных надбавок) с 1 сентября 2011 г. до 1 января 2012 г.

Таким образом, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации за сотрудником должна быть сохранена "заработанная" им во время действия прежних правил надбавка в размере 40%, а последние 10% (с учетом общего ограничения суммы надбавки пятьюдесятью процентами) должны быть начислены по истечении очередного года стажа, исчисляемого со дня прибытия этого сотрудника в г. Архангельск.

Обращаем Ваше внимание на то, что изложенная позиция является лишь нашим экспертным мнением и может расходиться с официальной позицией контролирующих органов и судов. К сожалению, найти какие-либо материалы правоприменительной (в том числе судебной) практики по данному вопросу нам не удалось.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Трошина Татьяна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

5 марта 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Данное постановление вступило в силу в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, с 1 января 2012 г. (п. 5 Постановления N 1237).