Вопрос: В квартире, где отсутствуют индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения, прописаны три человека, однако фактически проживает только один человек. Справки о том, что остальные члены семьи не проживают в указанной квартире, представлялись в управляющую компанию. Каким образом в 2012 году производилось начисление платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению при отсутствии индивидуальных приборов учета? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2013 г.)

В квартире, где отсутствуют индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения, прописаны три человека, однако фактически проживает только один человек. Справки о том, что остальные члены семьи не проживают в указанной квартире, представлялись в управляющую компанию.

Каким образом в 2012 году производилось начисление платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению при отсутствии индивидуальных приборов учета? За какой период управляющая компания должна была произвести в 2012 году перерасчет размера платы за коммунальные услуги при получении справок о непроживании отдельных членов семьи в указанной квартире?

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого бытового топлива при наличии печного отопления). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ). При этом в силу ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

1). Согласно пп. "б" п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), действовавших до 1 сентября 2012 г., при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в соответствии с пп. 3 п. 1 приложения N 2 к Правилам N 307, то есть с учетом норматива потребления соответствующей коммунальной услуги, тарифа на такой коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством РФ, а также исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении.*(1)

При этом разделом VI Правил N 307 был установлен механизм перерасчета коммунальных платежей при временном отсутствии потребителя в жилом помещении. Так, в соответствии с п.п. 54, 55 Правил N 307 при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение, если жилое помещение не оборудовано индивидуальными приборами учета по соответствующим видам коммунальных услуг. Перерасчет размера платы за водоотведение осуществляется в случае перерасчета размера платы за холодное водоснабжение и (или) горячее водоснабжение (п. 59 Правил N 307).

Согласно п. 56 Правил N 307 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Суды, толкуя данную норму, отмечают следующее. Подача заявления о проведении перерасчета по истечении одного месяца после окончания периода временного отсутствия лишает гражданина права на перерасчет платы за коммунальные услуги. Однако Правила N 307 не содержат запрета на обращение гражданина с подобным заявлением в период временного отсутствия, поскольку обязанность исполнителя по перерасчету платы за коммунальные услуги на основании заявления потребителя установлена вне зависимости от момента возвращения в жилое помещение. В противном случае собственник жилья, постоянно отсутствующий в жилом помещении, не имел бы права на перерасчет платы за непотребленные коммунальные услуги, что нарушало бы его жилищные права. В этой связи смотрите, например: Обзор кассационной и надзорной практики по гражданским делам Камчатского краевого суда за 2009 г. (по жилищным вопросам), определение Ульяновского областного суда от 20.07.2010 по делу N 33-2466/2010 (http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid= 63&idCard=19628).

К заявлению гражданина о перерасчете прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства. Пункт 56 Правил N 307 содержит открытый перечень документов, которые могут подтверждать продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих с ним лиц по месту постоянного жительства. Исполнитель вправе снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации (п. 57 Правил N 307).

В силу прямого указания п. 58 Правил N 307 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных рабочих дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место. В этой связи смотрите, к примеру: решение мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Екатеринбурга от 05.03.2012 (http://www.gcourts.ru/case/7049353), решение мирового судьи судебного участка N 111 Волгоградской области по делу N 2-111-47/2012 г. (http://www.gcourts.ru/case/3851586).

Таким образом, до 1 сентября 2012 г., если гражданин обратился с заявлением о перерасчете и документами, подтверждающими временное отсутствие потребителей в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, не позднее месяца после окончания периода временного отсутствия, то исполнитель коммунальных услуг в течение 5 рабочих дней обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и водоотведению пропорционально количеству дней всего временного отсутствия потребителя, если период отсутствия составляет более 5 полных календарных дней.

2). С 1 сентября 2012 г. вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в связи с чем Правила N 307 утратили силу, за исключением п.п. 15-28 и п.п. 1-4 приложения N 2 к ним, в части, касающейся порядка расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Согласно пп. 2 п. 42 Правил N 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, представленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных при отсутствии приборов учета холодной и горячей воды в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из нормативов водоотведения.

Названные формулы также в качестве своих составляющих предусматривают: количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении; норматив потребления соответствующей коммунальной услуги; тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством РФ. Отметим, что в отличие от Правил N 307 Правила N 354 отказались от начисления платы за коммунальную услугу в зависимости от количества зарегистрированных в жилом помещении - начиная с 1 сентября 2012 г. размер платы зависит от количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Механизм перерасчета коммунальных платежей при временном отсутствии потребителя в жилом помещении установлен разделом VIII Правил N 354. Так, в соответствии с п. 86 Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений. Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению (п. 87 Правил N 354).

Для проведения перерасчета потребитель должен обратиться с письменным заявлением о перерасчете (п. 91 Правил N 354). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя. Перечень таких документов, приведенный в п. 93 Правил N 354, не является исчерпывающим. Однако документы, представляемые потребителем, должны соответствовать ряду требований, поименованных в п. 94 Правил N 354. Исполнитель также обладает правом снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации (п. 95 Правил N 354).

Обращаем Ваше внимание на то, что Правила N 354 содержат определенное отличие по сравнению с Правилами N 307 в части периода, за который осуществляется перерасчет. Так, согласно п. 90 Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение. При этом перерасчет осуществляется в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете, поданного до начала временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя (п. 91 Правил N 354). Однако:

- в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги. Иными словами, при подаче заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия перерасчет может быть осуществлен не более чем за 6 месяцев, для дальнейшего перерасчета необходимо подать новое заявление;

- в случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за весь период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

Таким образом, после 1 сентября 2012 г., если гражданин обратился с заявлением о перерасчете и документами, подтверждающими временное отсутствие потребителей в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, не позднее месяца после окончания периода временного отсутствия, то исполнитель коммунальных услуг в течение 5 рабочих дней обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и водоотведению пропорционально количеству дней всего временного отсутствия потребителя или не более чем за 6 месяцев (в зависимости от срока подачи заявления), если период отсутствия составляет более 5 полных календарных дней.

К сведению:

Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (п. 54 Правил N 307, п. 88 Правил N 354).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

7 февраля 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Для населения г. Москвы такие нормативы установлены постановлениями Правительства Москвы от 28.07.1998 N 566 "О мерах по стимулированию энерго- и водосбережения в г. Москве", от 11.01.1994 N 41 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных субсидий", от 20.12.1994 N 1161 "О переходе ко второму этапу реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг", от 15.01.2008 N 9-ПП "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора".

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в г. Москве в 2012 году были установлены постановлением Правительства Москвы от 29.11.2011 N 571-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год".