Письмо Правительства РФ от 21 февраля 2012 г. N 663п-П15 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 287.1 "Воспрепятствование деятельности члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутату законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации", вносимый членом Совета Федерации А.Г. Лысковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 287.1, устанавливающей ответственность за воспрепятствование законодательной деятельности путем оказания незаконного влияния на исполнение полномочий членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом согласно примечанию к указанной статье под незаконным влиянием на исполнение своих полномочий членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации следует понимать любые действия, совершенные виновным лицом и направленные на принятие решения по голосованию при рассмотрении указанными органами вопросов повестки дня, при внесении проектов законодательных и нормативных правовых актов в порядке реализации права законодательной инициативы, а также при принятии решений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Необходимо отметить, что данная формулировка носит неопределенный характер, что не соответствует неоднократно высказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статями 41 и 42 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а также неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников влечет административную и уголовную ответственность.

В развитие данных положений ответственность за вышеуказанные деяния установлена статьями 287 "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации", 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля" и 318 "Применение насилия в отношении представителя власти" Уголовного кодекса Российской Федерации, а также статьей 17.1 "Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Убедительные сведения и статистические данные о недостаточности установленных мер ответственности и эффективности их применения в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют.

На основании изложенного представленный законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков