Письмо Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 4793п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в части отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции одноименного федерального закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

По мнению авторов законопроекта, постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между МЧС России и Рослесхозом. Кроме того, лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе добровольных формирований, организаций лесного и сельского хозяйства. Тем самым будет резко снижена эффективность борьбы с лесными пожарами на ранней стадии их обнаружения. Также отмечается, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Необходимо отметить, что лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом в нем отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было введено разграничение лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Требование о лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров вступало в силу с 1 января 2012 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. N 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки работников лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, что должно быть подтверждено наличием соответствующей лицензии.

Кроме того, в настоящее время подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков