Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 173970-6 "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Законопроект предусматривает внесение изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем ее дополнения пунктом 2.1, предоставляющего возможность заключения соглашений об осуществлении отдельных функций между финансовыми органами субъектов Российской Федерации (их территориальными подразделениями) и органами местного самоуправления муниципальных образований в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Необходимость разработки законопроекта обусловлена рядом факторов, направленных на совершенствование организации бюджетного процесса и системы управления общественными финансами, а также повышение эффективности проводимой финансовой политики.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" от 28.06.2012 перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поставлены задачи по переходу на качественно новый уровень управления общественными финансами и превращению бюджетной политики в эффективный инструмент реализации государственной и социально-экономической политики.
С этой целью в 2013 году и плановом периоде на 2014 - 2015 годы будут внесены существенные изменения в бюджетное законодательство, предусматривающие как новые механизмы повышения эффективности бюджетных расходов (программный бюджет, эффективный контракт, анализ эффективности расходов), так и обеспечение прозрачности для общества необходимости и сути конкретных решений и действий органов государственной власти в бюджетной сфере (внедрение современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", создание единого портала бюджетной системы Российской Федерации, доступного в режиме реального времени).
Предусмотренные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации мероприятия требуют от системы государственных и муниципальных органов адекватной и быстрой реакции на вводимые инновационные изменения в системе управления общественными финансами и обязательного их осуществления на всей территории страны, в том числе в самых небольших и отдаленных муниципальных образованиях.
Исчерпывающая и своевременная реализация указанных решений возможна только при наличии эффективной системы государственных и муниципальных органов управления в сфере финансов, которая обуславливается как материальным, так и кадровым обеспечением данных органов.
В силу сложившейся социально-экономической ситуации не все муниципальные образования в состоянии обеспечить материальное и кадровое обеспечение деятельности муниципальных финансовых органов. Отсутствие средств на приобретение дорогостоящего оборудования для осуществления технической деятельности финансового органа и квалифицированных работников приводит к значительным трудностям, а порой и невозможности качественного выполнения бюджетных полномочий муниципального образования и нарушениям бюджетного законодательства.
При этом глобальные изменения подходов к принятию обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, к взаимодействию органов власти и общества при формировании, исполнении и контроле за исполнением бюджетов всех уровней влекут за собой все более высокие требования к уровню организации и деятельности финансовых органов как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.
Возможность заключать соглашения с финансовыми органами субъекта Российской Федерации (их территориальными подразделениями) об осуществлении отдельных функций позволит органам местного самоуправления не только качественно осуществлять бюджетный процесс, но и существенно повысить исполнительскую дисциплину по реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а в конечном итоге - уровень жизни и уровень удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Бюджетное законодательство уже предусматривает возможность для поселений, местной администрации которых частью 4 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано право заключать соглашения с местной администрацией муниципального района на осуществление отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района.
Предоставление аналогичного права муниципальным районам и городским округам в отношении соглашений с финансовыми органами субъектов Российской Федерации будет способствовать совершенствованию и оптимизации организации бюджетного процесса в этих муниципальных образованиях. Кроме того, предоставит равные возможности для всех муниципальных образований воспользоваться технической и кадровой помощью вышестоящего бюджета для повышения эффективности своей деятельности. Внесение предлагаемых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации приведет регулирование этих отношений к логичной завершенности и единообразию.
При этом указанные изменения не нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации право местн
