Письмо Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 4728п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 46986-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания благоприятных налоговых условий для осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства", внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Черешневым, Н.В. Левичевым, В.К. Осиповым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменение в статью 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон), расширив перечень видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет такого вида поддержки, как создание благоприятных налоговых условий для осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.

В то же время пунктом 2 части 2 статьи 6 Закона к одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации уже отнесено обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим статья 1 законопроекта носит дублирующий характер.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), основанных на использовании в собственном производстве изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), а также исключение из доходов в целях определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций доходов от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате использования в собственном производстве указанных результатов интеллектуальной деятельности.

Если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает сумму налога на добавленную стоимость, исчисленную по операциям, облагаемым этим налогом, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) в порядке, установленном статьями 176 и 176.1 Кодекса.

Согласно статье 170 Кодекса суммы налога, предъявленные покупателю при приобретении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг) в случае их приобретения для операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения).

Таким образом, в случае освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость указанных операций субъекты малого и среднего предпринимательства не смогут возмещать суммы налога, предъявленные поставщиками, что может привести к отвлечению их оборотных средств.

Согласно статье 247 Кодекса объектом налогообложения налогом на прибыль организаций признается прибыль, исчисленная как разница между полученными доходами и произведенными расходами. При этом соблюдается принцип соотнесения доходов и расходов.

Таким образом, в случае исключения из налоговой базы по налогу на прибыль организаций доходов, полученных от реализации указанных выше товаров (работ, услуг), субъекты малого и среднего предпринимательства не смогут принимать к затратам соответствующие расходы. В связи с этим внесение в Кодекс предлагаемых изменений не приведет к поставленной цели - снижению налоговой нагрузки по налогу на прибыль организаций.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Учитывая изложенное, указанный законопроект Правительство Российской Федерации не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков