Заключение Счетной палаты РФ от 5 октября 2012 г. N ЗАМ-17/14 на проект федерального закона N 143345-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 5 октября 2012 г. N ЗАМ-17/14
на проект федерального закона N 143345-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Заключение), подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

- результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) экспертно-аналитического мероприятия "Экспертиза проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Законопроект);

- анализа соответствия показателей Законопроекта требованиям, определенным положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" (далее - Бюджетное послание Президента), сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года по варианту 2 (письмо Минэкономразвития России от 24 августа 2012 г. N 17856-АК/Д03 (далее - Сценарные условия), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ), от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ), от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Закон N 360-ФЗ), от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (далее - Закон N 111-ФЗ), от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о внесении изменений), с учетом исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) функций и задач, установленных действующим законодательством и предусмотренных федеральными законами, направленными на реализацию Стратегии развития пенсионной системы;

- результатов иных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Формирование Законопроекта проводилось в соответствии с общими задачами социальной и бюджетной политики, принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом (самостоятельность бюджета, сбалансированность по доходам и расходам, с учетом источников финансирования его дефицита).

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 года определяли:

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период";

- приказ Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 г. N 195 "О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";

- приказ Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";

- план подготовки в 2012 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета ПФР на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденный распоряжением Правления ПФР от 29 марта 2012 г. N 91р;

- указания по формированию проектов расходов на обеспечение деятельности фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные распоряжением ПФР от 21 августа 2012 г. N 230р;

- указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н;

- методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов, бюджетов, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение N 3 к письму Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55);

- методические рекомендации по заполнению сведений о расходных обязательствах Российской Федерации, подлежащих исполнению главными распорядителями средств федерального бюджета в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов (приложение N 4 к письму Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55);

- методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение N 5к письму Минфина России от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55);

- приказ Росстата от 18 декабря 2009 г. N 303 "Об утверждении статистического инструментария для организации Пенсионным фондом Российской Федерации федеральных статистических наблюдений за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий, а также за ежемесячными денежными выплатами отдельным категориям граждан";

- постановление Правления ПФР от 18 мая 2011 г. N 151п "Об утверждении Порядка формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период".

В целом наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать Законопроект в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Расчеты параметров Законопроекта осуществлялись на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года, в том числе:

- фонд заработной платы по Российской Федерации на 2013 год - 16 482 млрд. рублей, на 2014 год - 18 295 млрд. рублей на 2015 год - 20 269 млрд. рублей;

- номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2013год - 29 782 рубля, на 2014 год - 33 112 рублей, на 2015 год - 36 767 рублей;

- индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2012 год 107%, на 2013 год - 105-106%, на 2014 год - 104-105%, на 2015 год - 104-105 процентов;

- темп роста прожиточного минимума пенсионера 2012 год - 105,1%, 2013 год - 115,9%, 2014 год - 105,4%, 2015 год - 104,9%, прожиточный минимум пенсионера (ПМП) за 2011 год - 5 032 рубля, на 2012 год - 5 291 рубль, на 2013 год - 6 131 рубль, на 2014 год - 6 462 рубля, на 2015 год - 6 779 рублей.

Согласно Законопроекту, исходя из предложенных параметров индексации, среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2013 году - 10 306 рублей (168,1% к ПМП), в 2014 году - 11 307 рублей (175,0% к ПМП), в 2015 году - 12 367 рублей (182,4% к ПМП). Средний размер социальной пенсии в 2013 - 2015 годах вырастет к ПМП со 100,6% в 2013 году до 111,1% в 2015 году.

Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии (данные ПФР) и номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника (по варианту 2 прогноза Минэкономразвития России) составит в 2013 году 34,6%, в 2014 году - 34,1%, в 2015 году - 33,6 % (уровень минимального социального обеспечения, закрепленный в Конвенции N 102 Международной организации труда - 40% заработка за 30 лет трудового стажа).

Кроме того, формирование основных показателей Законопроекта осуществлялось на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также квартальной формы статистической отчетности N 94 (пенсии) - краткая, утвержденной приказом Госкомстата России от 18 декабря 2009 г. N 303.

При составлении Законопроекта приняты следующие показатели:

- численность пенсионеров: на начало 2012 года - 40 167,4 тыс. человек, на начало 2013 года - 40 631,6 тыс. человек, на конец 2013 года - 41 099,8 тыс. человек, в том числе: численность пенсионеров труда: на начало 2012 года - 36 972,8 тыс. человек, на начало 2013 года - 37 342,5 тыс. человек, на конец 2013 года - 37 715,9 тыс. человек; численность пенсионеров - получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению на начало 2012 года - 3 194,6 тыс. человек, на начало 2013 года - 3 289,1 тыс. человек, на конец 2013 года - 3 383,9 тыс. человек. Из них пенсионеры, получающие социальные пенсии на начало 2012 года - 2 852,7 тыс. человек, на начало 2013 года - 2 943,0 тыс. человек, на конец 2013 года - 3 033,0 тыс. человек; численность военных пенсионеров - получателей страховой части трудовой пенсии по старости на начало 2012 года - 503,8 тыс. человек, на начало 2013 года - 538,4 тыс. человек, на конец 2013 года - 570,1 тыс. человек;

- размеры индексации (увеличения): трудовых пенсий: всего за 2013 год - 10,5% (с 1 февраля - 7,0%, с 1 апреля 3,3%), за 2014 год - 9,2% (с 1 февраля - 5,5%, с 1 апреля - 3,5%), за 2015 год - 8,9% (с 1 февраля - 5,0%, с 1 апреля - 3,7%); социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению (с 1 апреля ежегодно) в 2013 году - 5,1%, в 2014 году - 15,9%, в 2015 году - 5,4 процента;

- размер индексации ежемесячных денежных выплат (с 1 апреля ежегодно) в 2013 году - 5,5 %, в 2014 году - 5 % и в 2015 году - 5 процентов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении положения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" координация деятельности ПФР возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России).

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2012 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2012 г. N ВП-П13-1310, Законопроект о бюджете Фонда внесен в Правительство Российской Федерации Министром труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению Председателя Правления ПФР 14 сентября 2012 года.

2. Общая характеристика проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо слов "на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" следует читать "на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Законопроект сформирован в соответствии с основными принципами бюджетной политики на трехлетний период и нацелен на решение ряда проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента: недопустимость сокращения принятых бюджетных обязательств социальной направленности; необходимость определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность, долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения и повысить доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности с учетом прозрачности условий и источников финансирования пенсионной системы.

Законопроект содержит основные характеристики бюджета (прогнозируемый объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), что соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса.

Прогнозируемый общий объем доходов Фонда по Законопроекту на 2013 год предусматривается утвердить в сумме 6 343 331 552,8 тыс. рублей, или 111,3% к соответствующему показателю Закона о бюджете ПФР на 2012 год, утвержденного Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 373-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", на 2014 год прогнозируемый общий объем доходов утвержден в сумме 6 894 721 410,0 тыс. рублей, или 108,7% к показателю на 2013 год, на 2015 год в сумме 7 787 416 081,4 тыс. рублей, или 112,9% к показателю на 2014 год.

Доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая), в 2013 году составят 5 761 462 361,2 тыс. рублей, в 2014 году - 6 214 917 646,4 тыс. рублей, в 2015 году - 6 995 789 069,5 тыс. рублей. При этом в распределительной составляющей доходной части бюджета межбюджетные трансферты:

- из федерального бюджета составят в 2013 году 2 959 989 245,9 тыс. рублей, или 51,4% от общей суммы доходов распределительной составляющей и 46,7% от общей суммы прогнозируемых доходов, в 2014 году - 3 082 149 636,5 тыс. рублей, или соответственно 49,6%, и 44,7%, в 2015 году - 3 509 130 953,3 тыс. рублей, или 50,2% и 45,1 процентов;

- из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составят 5 551 298,2 тыс. рублей, или 0,096% общей суммы доходов распределительной составляющей и 0,088% от общей суммы прогнозируемых доходов, в 2014 году - 6 030 489,5 тыс. рублей, или 0,097% и 0,087%, в 2015 году - 6 552 707,7 тыс. рублей, или 0,094% и 0,084 процента.

Данный Законопроект содержит перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда с указанием кодов бюджетной классификации (Федеральная антимонопольная служба (161), Федеральная налоговая служба (182), Пенсионный фонд Российской Федерации (392) (приложение 1 к Законопроекту).

Общий объем расходов в 2013 году предусмотрен в сумме 6 088 728 194,1 тыс. рублей, или 112,6% к бюджету ПФР на 2012 год, в 2014 году в сумме 6 722 394 551,0 тыс. рублей, или 110,4% к проекту бюджета ПФР на 2013 год, в 2015 году в сумме 7 431 542 013,2 тыс. рублей, или 110,5% к проекту бюджета ПФР на 2014 год.

В общей сумме расходов распределительная составляющая в 2013 году составит 5 821 948 049,2тыс. рублей, или 95,6% от общей суммы расходов бюджета, в 2014 году - 6 376 894 846,0 тыс. рублей, или 94,9%, в 2015 году - 6 995 798 157,0 тыс. рублей, или 94,1 процента.

В составе указанных расходов утверждены объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 году в сумме 1 074 300,0 тыс. рублей, в 2014 году - 74 100,0 тыс. рублей, в 2015 году - 74 100,0 тыс. рублей.

По отношению к ВВП доходы и расходы Фонда составят соответственно на 2013 год 9,5% и 9,2%, в 2014 году - 9,3% и 9,1%, в 2015 году - 9,4% и 9,0 процента. Удельный вес расходов бюджета Фонда в объеме ВВП в 2013 году (9,2%) превышает плановый показатель 2012 года (8,83%) и фактический показатель 2011 года (9,0%), но ниже уровня 2010 года (9,4 процентов).

Проект бюджета ПФР на 2013 год предусматривает превышение доходов над расходами (профицит) в общей сумме 254 603 358,7 тыс. рублей, на 2014 год - 172 326 859,0 тыс. рублей, в 2015 году - 355 874 068,2 тыс. рублей.

Вся сумма запланированного профицита бюджета ПФР как на 2013 год, так и на плановый период 2014 года и 2015 года предусмотрена по накопительной составляющей бюджета Фонда. Распределительная составляющая бюджета ПФР, включающая в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов предельный объем дефицита, сбалансирована.

Законопроектом определено право Фонда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце.

Законопроектом утверждены общие объемы бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2013 году в сумме 5 725 058 703,2 тыс. рублей, или 94,0% от общих расходов бюджета Фонда и 98,3% от расходов по распределительной части бюджета, в 2014 году - в сумме 6 277 838 554,4 тыс. рублей, или соответственно 93,4%и 98,4%, в 2015 году - в сумме 6 895 505 997,3 тыс. рублей, или 92,8% и 98,6 процента.

В бюджете Фонда на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение в соответствии с нормами действующего законодательства.

При формировании Законопроекта учтены расходы на увеличение действующих расходных обязательств с учетом валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года, а также мероприятий по выплате федеральной социальной доплаты к пенсии в целях поддержания минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает величину ПМП в целом по Российской Федерации.

Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, включая бюджетные инвестиции на капитальное строительство и приобретение объектов недвижимости (далее - капитальные вложения), предусмотрены Законопроектом по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" на 2013 год в сумме 98 645 835,4 тыс. рублей (1,6% от общих расходов), из них капитальные вложения -3 200 000,0 тыс. рублей, на 2014 год - 102 708 201,7 тыс. рублей (1,5%), из них на капитальные вложения - 3 450 000,0 тыс. рублей, на 2015 год - 103 938 869,2 тыс. рублей (1,4%), из них капитальные вложения - 3 900 000,0 тыс. рублей.

Законопроектом Фонду предоставляется право осуществлять:

- финансовое обеспечение выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Фонда, за праздничные и выходные дни января 2014 года в декабре 2013 года в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных частью 1 статьи 1 Законопроекта;

- финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в пределах 1,17% доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость;

- финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии), и оказания услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособия, с последующим возмещением за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

Финансовую устойчивость пенсионной системы в период 2013-2015 годов предполагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда средств федерального бюджета в объемах, достаточных для выплаты страховой части трудовых пенсий, а также для осуществления своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года.

Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам на 2013 году - в сумме 581 869 191,6 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 679 803 763,6 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 791 627 011,9 тыс. рублей и по расходам на 2013 год в сумме 266 780 144,9 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 345 499 705,0 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 435 743 856,2 тыс. рублей.

2.2. Анализ соответствия Законопроекта положениям ежегодного бюджетного послания Президента Российской Федерации

Законопроект сформирован с учетом Бюджетного послания Президента, в котором определена необходимость дальнейшего развития пенсионной системы в целях обеспечения ее надежности и долгосрочной сбалансированности и учета параметров развития пенсионной системы в проекте бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В Бюджетном послании Президента указано, что от определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Удельный вес средств федерального бюджета в доходной части бюджета Фонда в 2013 году составит 46,7%; в 2014 году - 44,7% и в 2015 году - 45,1 процента. При этом в абсолютном выражении предусматривается ежегодное увеличение объемов межбюджетных трансфертов: в 2013 году (по сравнению с 2012 годом) - на 2,3%, в 2014 году (по сравнению с 2013 годом) - на 4,1%, в 2015 году (по сравнению с 2015 годом) - на 13,9 процента.

На 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение безусловного исполнения публичных нормативных обязательств с учетом их индексации.

Средства Фонда национального благосостояния предусматриваются на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и определены в бюджете Фонда: в 2013 году на сумму 5 714 539,9 тыс. рублей, в 2014 году - 7 474 040,2 тыс. рублей, в 2015 году - 8 886 633,8 тыс. рублей.

В соответствии с основными принципами бюджетной политики, сформулированными в Бюджетном послании Президента, принятые бюджетные обязательства Российской Федерации на 2013-2015 годы по выплатам социального характера не сокращены: в Законопроекте расходы на социальную политику (раздел 10) на 2013 год предусмотрены в сумме 5 990 007 818,7 тыс. рублей, на 2014 год - 6 619 611 349,3 тыс. рублей, на 2015 год - 7 327 527 644,0 тыс. рублей. Расходы в 2012 год на указанные цели установлены в сумме 5 312 069 515,4 тыс. рублей

Начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, до 2013 года направляемые на покрытие дефицита бюджета Фонда, будут передаваться в бюджет Фонда в форме трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда. Указанный трансферт будет отражаться в доходах бюджета Фонда. При этом утвержденный размер дефицита бюджета Фонда будет покрываться за счет переходящих остатков.

В соответствии со статьей 5 Закона N 167-ФЗ, согласно которой государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, в Законопроекте предусматриваются ассигнования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2013 году в сумме 1 009 899,9 млн. рублей, что составляет 97,8% от уровня предыдущего года, в 2014 году - 945 168,5 млн. рублей (93,6%), в 2015 году - 1 229 768,5 млн. рублей (130,1 процента). Указанный объем ассигнований определен с учетом мер по совершенствованию пенсионной системы, а также ожидаемого исполнения бюджета Фонда за 2012 год и переходящих остатков за прошедший период.

Меры, направленные на сбалансированность пенсионной системы:

- корректировки периода дожития до уровня ожидаемой продолжительности жизни;

- изменения размера фиксированного платежа для самозанятого населения;

- установления дополнительного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах с опасными и вредными условиями труда.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено разработать до 1 октября 2012 года проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования (подпункт м) пункта 1).

В разделе "Совершенствование системы формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы" проекта Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, направленном в Правительство Российской Федерации и размещенном на сайте Минтруда России, изложено следующее: "для стимулирования трудовой активности и выхода на пенсию в более позднем возрасте планируется предусмотреть возможность назначения трудовой пенсии в более высоком размере при наличии страхового (трудового) стажа сверх нормативного".

В разделе "Реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы" предусматривается: "введение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений путем повышения требований к минимальному размеру собственных средств финансовых институтов, а также создания фондов солидарной ответственности, страховых фондов по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере".

2.3. Анализ соответствия Законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

Согласно положениям пункта 2 статьи 16 Закона N 167-ФЗ и статьи 145 Бюджетного кодекса за ПФР закреплена обязанность по составлению бюджета на соответствующий финансовый год, который в соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса утверждается в форме федерального закона.

Законопроект соответствует Бюджетному кодексу и иным актам законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Законопроект содержит основные характеристики бюджета (объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета). В Законопроекте предусмотрено распределение бюджетных ассигнований бюджета ПФР на 2013 - 2015 годы по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета.

Одновременно, в Законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования, порядок расходования которых не обеспечен соответствующими нормативно-правовыми актами. Так, согласно Законопроекту Фонд в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов в устанавливаемом им порядке вправе в пределах бюджетных ассигнований, осуществлять направление средств на оказание медицинских услуг работникам Фонда и его территориальных органов и на предоставление работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в сумме до 100 млн. рублей. Пунктом 11 постановления Правления ПФР от 25 декабря 2009 г. N 330п "О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ" установлено в срок до 31 марта 2010 года обеспечить подготовку проектов порядка осуществления указанных расходов. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия порядок оказания медицинских услуг работникам Фонда и его территориальных органов и порядок о предоставлении работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Фондом не утверждены.

3. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Доходная часть бюджета ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Законом N 167-ФЗ, N 212-ФЗ и другими законодательными и нормативными актами.

При формировании доходной части бюджета ПФР на очередной 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и определении прогнозируемого общего объема доходов на соответствующий год Фондом учитывались суммы поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; поступлений задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включающих в себя доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступающих из управляющих компаний, а также доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и доходов от реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, доходы от сдачи в аренду;поступлений доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов; поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба; прочих неналоговых доходов; безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездных поступлений от негосударственных организаций.

Законопроектом установлены объемы поступления доходов в бюджет Фонда:

- на 2013 год в сумме 6 343 331 552,8 тыс. рублей, в том числе 5 761 462 361,2 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 2 959 989 245,9 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 551 298,2 тыс. рублей;

- на 2014 год в сумме 6 894 721 410,0 тыс. рублей, в том числе 6 214 917 646,4 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 3 082 149 636,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6 030 489,5 тыс. рублей;

- на 2015 год в сумме 7 787 416 081,4 тыс. рублей, в том числе 6 995 789 069,5тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 3 509 130 953,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6 552 707,7 тыс. рублей.

При формировании бюджета Фонда на 2013-2015 годы учтены положения "Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части сохранения начиная с 1 января 2014 года условий уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на уровне 2013 года. В связи с этим страховые взносы на 2013-2015 годы определены исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

При расчете поступления сумм страховых взносов учитываются следующие показатели: фонд заработной платы; предельная величина базы для начисления сумм страховых взносов; установленные размеры тарифов страховых взносов по категориям плательщиков и видам их деятельности, в том числе для лиц 1967 года рождения и младше; коэффициент сбора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; поступление платежей в счет погашения недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за предыдущие годы.

Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы на 2013 год в сумме 16 482 млрд. рублей, на 2014 год - в сумме 18 295 млрд. рублей, на 2015 год - в сумме 20 269 млрд. рублей.

Предельная величина облагаемой базы для начисления страховых взносов определена в 2013 году в сумме 568 тыс. рублей, в 2014 году - 632 тыс. рублей, в 2015 году - 702 тыс. рублей.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, прогнозируется в 2013 году в сумме 3 105,96 млрд. рублей, в 2014 году - 3 459,54 млрд. рублей, в 2015 году - 3 837,49 млрд. рублей, в том числе поступления на страховую часть трудовой пенсии составят соответственно в 2013 году - 2 605,0 млрд. рублей, в 2014 году - 2 885,59 млрд. рублей, в 2015 году - 3 181,75 млрд. рублей.

Поступление задолженности (недоимки) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и задолженности по соответствующим пеням и штрафам учтено в 2013 году в общей сумме 94,79 млрд. рублей, в 2014 году - 105,60 млрд. рублей, в 2015 году - 115,09 млрд. рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии в 2013 году - 79,51 млрд. рублей, в 2014 году - 88,08 млрд. рублей, в 2015 году - 95,08 млрд. рублей.

Поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах по списку N 1, по списку N 2 и "малым" спискам учтены в 2013 году в сумме 24,7 млрд. рублей, в 2014 году - 48,2 млрд. рублей, в 2015 году - 80,5 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере фиксированного страхового взноса прогнозируется на 2013 год в сумме 94,94 млрд. рублей, на 2014 год - 118,27 млрд. рублей, на 2015 год - 141,19 млрд. рублей, в том числе на страховую часть трудовой пенсии в 2013 году - 81,34 млрд. рублей, в 2014 году - 100,78 млрд. рублей, в 2015 году - 119,65 млрд. рублей.

Из них за счет изменения размера фиксированного страхового взноса для самозанятого населения дополнительные страховые взносы на страховую часть пенсии учтены в 2013 году в сумме 40,7 млрд. рублей, в 2014 году - 60,5 млрд. рублей, в 2015 году - 79,8 млрд. рублей. Расчет произведен исходя из минимального размера оплаты труда, с 1 января 2013 года в сумме 5205 рублей в месяц, увеличенного для определения стоимости страхового года в 2013 году в 2 раза, в 2014 году - в 2,5 раза, в 2015 году - в 3 раза.

Поступление недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, учтены в 2013 году в общей сумме 266,6 млн. рублей, в 2014 году - 128,0 млн. рублей, в 2015 году - 62,7 млн. рублей.

Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в ПФР на выплату доплат к пенсии Законопроектом запланированы на 2013 год в объеме 4,7 млрд. рублей, на 2014 год - 5,2 млрд. рублей, на 2015 год - 5,8 млрд. рублей.

Расчет сумм поступлений в 2013- 2015 годах страховых взносов для организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, осуществляется исходя из тарифа в размере 14%, уплачиваемого страхователями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Поступление взносов от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности, прогнозируется на 2013 год в сумме 2,0 млрд. рублей, на 2014 год - 2,2 млрд. рублей, на 2015 год - 2,5 млрд. рублей.

Приложением 1 к Законопроекту предусмотрено администрирование минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченного (взысканного) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), главным администратором которого определена Федеральная налоговая служба. В целях составления бюджета Фонда на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы сумма поступлений по указанному виду доходов не планируется.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в ПФР в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2013 года графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", от 1 октября 2001 г. N 699 "О Порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г. задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации", с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, в 2013 году учтено в объеме 834,5 млн. рублей, в 2014 году - 692,3 млн. рублей, в 2015 году - 497,0 млн. рублей.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены в сумме 5,0 млн. рублей ежегодно и распределяются в бюджет ПФР по нормативу 100 процентов.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены в сумме 5,0 млн. рублей ежегодно.

Доходы бюджета Фонда от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда (возмещение затрат за аренду помещений, возвраты остатков целевых средств, восстановление переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат, возвраты судебных расходов, возвраты кредитными организациями пенсий умерших пенсионеров и др.) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены в сумме 1,8 млрд. рублей ежегодно.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены в общей сумме 5,7 млн. рублей ежегодно, в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по основным средствам) - 5,0 млн. рублей, в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям) - 0,7 млн. рублей.

Реализация основных средств, находящихся в оперативном управлении органов Фонда, производится территориальными органами Фонда в случае их физического износа, невозможности и неэффективности проведения восстановительного ремонта по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Фондом.

Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в возмещение ущерба имуществу учтены на 2013 год в общей сумме 1850,1 млн. рублей, на плановый период 2014 и 2015 годов - в сумме 1844,1 млн. рублей ежегодно. По данному виду доходов отражаются поступления штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Прочие неналоговые поступления (денежные средства за участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", возврат в бюджет ПФР излишне выплаченных средств в прошлые периоды) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены в сумме 2,25 млн. рублей ежегодно.

Приложением 1 к Законопроекту предусмотрено администрирование "доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет" по коду 392 2 18 06010 06 0000 151. В целях составления бюджета Фонда на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы указанный вид доходов не планируется.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годах соответствует объемам, предусмотренным Законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов для передачи Фонду, и составляет в 2013 году 2 959 989 245,9 тыс. рублей, в 2014 году - 3 082 149 636,5 тыс. рублей, в 2015 году - 3 509 130 953,3 тыс. рублей.

Наиболее крупная сумма средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, приходится на трансферт, связанный с обеспечением сбалансированности бюджета ПФР: в 2013 году - 1 009 899 901,0 тыс. рублей, в 2014 году - 945 168 490,3 тыс. рублей, в 2015 году - 1 229 768 490,3 тыс. рублей.

Вопрос важности реализации мер по обеспечению сбалансированности бюджета Фонда отмечается в Бюджетном послании Президента.

Средства, передаваемые Фонду на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета Фонда как безвозмездные поступления от нерезидентов на 2013 год в общей сумме 31,5 млн. рублей, на 2014 год - 33,4 млн. рублей, на 2015 год -35,5 млн. рублей.

Средства пенсионных накоплений, подлежащие поступлению в бюджет Фонда от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации, учтены в 2013 году в общей сумме 5 648 274,2 тыс. рублей, в 2014 году - 8 374 996,9 тыс. рублей, в 2015 году - 11 979 156,9 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с положениями федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного и дополнительного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2013 год и на плановый период, и прогнозируются в 2013 году - в сумме 581 869 191,6 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 679 803 763,6 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 791 627 011,9 тыс. рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены в соответствии с порядком и методикой, утвержденными постановлением Правления Фонда от 25 декабря 2006 г. N 307п.

Расчет поступления страховых взносов в фиксированном размере на накопительную часть трудовой пенсии на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов произведен в соответствии с письмом Минтруда России от 10 сентября 2012 года N 17-4/10/2/-1606.

Объем поступления дополнительных страховых взносов определен исходя из ожидаемой численности плательщиков указанных взносов в 2013-2015 годах - 0,8 млн. человек ежегодно и средней суммы платежа в год в расчете на каждое застрахованное лицо в 2013 году - 9,1 тыс. рублей, в 2014 году -10,8 тыс. рублей и в 2015 году - 12,9 тыс. рублей. Взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы, составляют в 2013 году - 0,2 млрд. рублей, в 2014 году 0,4 млрд. рублей и в 2015 году 0,7 млрд. рублей.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2013 году, запланированы на уровне 2,0% (в среднем за год) от объема размещаемых средств, в 2014 год - 1,9 % и в 2015 год - 1,7 процента.

Доходы от временного размещения и реализации Фондом активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений в 2013 году, запланированы на уровне 1,8 % (в среднем за год) от объема размещаемых средств, в 2014 год - 1,8 % и в 2015 год - 1,7 процента.

В составе доходов также учтены средства материнского (семейного) капитала, передаваемые по заявлению, на формирование накопительной части трудовой пенсии матери планируется, что таким правом воспользуется в 2013 году - 0,62 тыс. человек (в сумме 123,1 млн. рублей), в 2014 году - 0,71 тыс. человек (152, 4 млн. рублей), в 2015 году - 0,81 тыс. человек (182, 6 млн. рублей).

4. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов

Проект бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части показателей расходов составлен ПФР по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены расходы бюджета Фонда на 2013 год в сумме 6 088 728 194,1 тыс. рублей, из них по распределительной части бюджета - 5 821 948 049,2тыс. рублей; на 2014 год - 6 722 394 551,0тыс. рублей, из них по распределительной части бюджета - 6 376 894 846,0 тыс. рублей; на 2015 год - 7 431 542 013,2тыс. рублей, из них по распределительной части бюджета - 6 995 798 157,0 тыс. рублей.

Раздел "Общегосударственные вопросы" предусматривает расходы на 2013 год в сумме 98 645 835,4 тыс. рублей, на 2014 год - 102 708 201,7 тыс. рублей, на 2015 год - 103 938 869,2 тыс. рублей, в том числе по следующим подразделам.

На 2013 год в соответствии с Законопроектом расходы ПФР по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" предусмотрены в сумме 6 955,0 тыс. рублей, что на 18,6% ниже соответствующего показателя 2012 года. На 2014 год расходы составят 7 350,8 тыс. рублей, на 2015 год - 7 775,5 тыс. рублей.

Расходы на международное сотрудничество включают взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов.

На 2013 год расходы ПФР по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" запланированы в сумме 98 638 880,4 тыс. рублей или 103,7% к соответствующему показателю 2012 года, на 2014 год расходы составят 102 700 850,9 тыс. рублей или 107,9%, на 2015 год - 103 931 093,7 тыс. рублей или 109,2 процента.

Бюджетные ассигнования на содержание аппарата органов управления Фонда в 2013 году предусмотрены в сумме 95 438 880,4 тыс. рублей, в 2014 году расходы составят 99 250 850,9 тыс. рублей, в 2015 году - 100 031 093,7 тыс. рублей, из них: фонд оплаты труда, страховые взносы и иные выплаты персоналу в 2013 году составят 67 397 226,3 тыс. рублей, в 2014 году - 69 816 600,1 тыс. рублей, в 2015 году - 69 834 994,9 тыс. рублей; средства на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд предполагаются в 2013 году - 26 916 432,3 тыс. рублей (или 96,52% к соответствующему показателю 2012 года), в 2014 году - 28 175 314,7 тыс. рублей, в 2015 году - 28 880 315,9 тыс. рублей.

Средства на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд предполагается направить на: закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в 2013 году - 10 435 509,3 тыс. рублей, в 2014 году - 10 840 371,6 тыс. рублей, в 2015 году - 10 800 195,1 тыс. рублей; закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов - 1 900 000,0 тыс. рублей ежегодно; прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в 2013 году - 14 580 923,0 тыс. рублей, в 2014 году - 15 434 943,1 тыс. рублей, в 2015 году - 16 180 120,8 тыс. рублей.

Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов предполагаются в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов в размере 55 700,0 тыс. рублей ежегодно.

Уплата налогов, сборов и иных платежей в 2013 году составит 1 069 521,8 тыс. рублей, в 2014 году - 1 203 236,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 260 082,9 тыс. рублей, в том числе: налог на имущество организаций и земельного налога в 2013 году - 928 221,8 тыс. рублей, в 2014 году - 1 056 936,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 109 782,9 тыс. рублей; прочие налоги, сборы и иные платежи в 2013 году - 141 300,0 тыс. рублей, в 2014 году - 146 300,0 тыс. рублей, в 2015 году - 150 300,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013-2015 годах предусмотрен в сумме 10 550 000,0 тыс. рублей (2013 год - 3 200 000,0 тыс. рублей, 2014 год - 3 450 000,0 тыс. рублей, 2015 год - 3 900 000,0 тыс. рублей). Прогнозируемый на 2013 год объем капитальных вложений увеличился по сравнению с 2012 годом на 7,4 процента.

Потребность в средствах на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов Фонда определена в соответствии с приоритетными направлениями деятельности ПФР в части капитального строительства в целях:

размещения сотрудников территориальных органов ПФР;

обеспечения дальнейшего развития системы клиентских служб и создания необходимых условий для приема населения;

уменьшения количества арендуемых площадей;

сокращения количества ветхих зданий и помещений, неприспособленных для нужд ПФР;

принятия мер по надлежащей пожарной защищенности административных зданий и служебных помещений.

Бюджетные инвестиции в объекты Фонда в 2013 году составят 2 600 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 2 850 000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 3 100 000,0 тыс. рублей. В указанные периоды планируется затратить 7 217 991,10 тыс. рублей для осуществления строительства 35 объектов общей площадью 158 606,6 кв.м в 6 федеральных округах Российской Федерации, провести 50 проектно-изыскательных работ общей стоимостью 333 369,9 тыс. рублей, выполнить реконструкцию 12 объектов ПФР общей стоимостью 712 894,1 тыс. рублей и иные, связанные со строительством, работы.

Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества для нужд Фонда составят в 2013-2014 годах 600 000,0 тыс. рублей ежегодно, в 2015 году - 800 000,0 тыс. рублей. В указанные периоды планируется приобрести всего 35 102,0 кв.м площадей, из них в Центральном федеральном округе - 3710 кв.м, Северо-Западном федеральном округе - 6 657,0 кв.м, в Северо-Кавказском федеральном округе - 4 660,0 кв.м, Приволжском федеральном округе - 4 970,0 кв.м, Уральском федеральном округе - 7 245,0 кв.м, Сибирском федеральном округе - 6 780,0 кв.м и Дальневосточном федеральном округе - 1080,0 кв.м площадей.

Потребность в площадях и средствах на капитальные вложения рассчитана согласно требованиям строительных норм и правил в части расчетных нормативов помещений общественных зданий административного назначения и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Расходы ПФР на 2013 год на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации Законопроектом предусмотрены на 2013 год в сумме 74 540,0 тыс. рублей, или 100,67% к соответствующему показателю 2012 года (74 040,0 тыс. рублей); на 2014 год соответственно 75 000,0 тыс. рублей, или 101,29%; на 2015 год - 75 500,0 тыс. рублей, или 101,97 процента.

Вышеуказанные расходы будут направлены на совершенствование системы непрерывного профессионального обучения работников Фонда с использованием современных образовательных технологий; обеспечение актуализации профессиональных знаний работников ПФР; обеспечение федерального и регионального уровней обучения в соответствии с целями и приоритетами, стоящими перед ПФР.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан (ДЕМО) с учетом расходов на их доставку, а также выплат ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на 2013 год в общей сумме 8,0 млрд. рублей, в 2014 году - 7,2 млрд. рублей, в 2015 году - 7,0 млрд. рублей, в том числе на финансирование ДЕМО в соответствии:

- с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в 2013 году - 7 375 533,5тыс. рублей, в 2014 году - 6 627 362,3 тыс. рублей, в 2015 году - 6 396 659,8 тыс. рублей;

- с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" - 0,6 млрд. рублей ежегодно.

Размеры ДЕМО по категориям получателей установлены в сумме 500 рублей или 1000 рублей. Индексация выплат соответствующими нормативными документами не предусматривается.

Объемы финансирования указанных выплат, осуществляемые из федерального бюджета, определены исходя из размера ДЕМО и ожидаемой численности лиц из числа пенсионеров, получающих пенсии, назначаемые и выплачиваемые органами ПФР. В расчетах численности получателей учтены тенденции естественной убыли населения по ветеранам войны с 792,5 тыс. человек в 2013 году до 640,9 тыс. человек в 2015 году, и по инвалидам вследствие военной травмы с 50,6 тыс. человек в 2013 году до 49,2 тыс. человек в 2015 году.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) с учетом расходов на их доставку. Расходы на осуществление ЕДВ в 2013 году запланированы в общей сумме 389 216 268,9 тыс. рублей, в 2014 году - 393 023 153,4 тыс. рублей, в 2015 году - 414 442 157,6 тыс. рублей, в том числе в соответствии со следующими нормативными актами:

- Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2013 году - 12 892 145,1 тыс. рублей, в 2014 году - 13 137 118,2 тыс. рублей, в 2015 году - 13 850 262,3 тыс. рублей).

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (в 2013 году - 301 417 026,0 тыс. рублей, в 2014 году - 305 841 442,7 тыс. рублей, в 2015 году - 322 472 255,2 тыс. рублей).

- Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам (в 2013 году - 71 632 443,8 тыс. рублей, в 2014 году - 70 761 094,2 тыс. рублей, в 2014 году - 74 634 647,6 тыс. рублей).

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2013 году - 642 310,1 тыс. рублей, в 2014 году - 646 357,7 тыс. рублей, в 2015 году - 684 052,4 тыс. рублей).

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2013 году - 463 955,9 тыс. рублей, в 2014 году - 443 151,7 тыс. рублей, в 2015 году - 493 431,3 тыс. рублей).

- Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан (в 2013 году - 1 347 673,5 тыс. рублей, в 2014 году - 1 362 946,1 тыс. рублей, в 2015 году - 1 433 542,5 тыс. рублей).

- Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан (в 2013 году - 820 714,5 тыс. рублей, в 2014 году - 831 042,8 тыс. рублей, в 2015 году - 873 966,3 тыс. рублей).

Среднегодовое число ЕДВ запланировано в 2013 году в количестве 16,83 млн., в 2014 году - 16,8 млн., в 2015 году - 16,78 миллиона.

В общей сумме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также средства, направляемые Минфином России в соответствии с нормами настоящего Федерального закона федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на осуществление ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) указанную службу и имеющим право на получение государственной социальной помощи, включая выплаты в страны Балтии.

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в 2013 году запланированы в общей сумме 6 110 449,2 тыс. рублей (в 2014 году - 6 110 307,2 тыс. рублей, в 2015 году - 6 663 473,1 тыс. рублей и соответствуют объемам, предусмотренным Законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на указанные выплаты.

Расходы на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно осуществляются Фондом в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и предусмотрены на 2013 год в сумме 2 183 334,1 тыс. рублей и на плановый период 2014 и 2015 годов в сумме 1 400 000,0 тыс. рублей ежегодно. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет целевых средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

При определении объема бюджетных ассигнований на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно включаются: затраты на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда указанной категории пенсионеров с учетом расходов на доставку сумм компенсации в 2013 году в сумме 1 947 970,7 тыс. рублей, в плановом периоде 2014 и 2015 годов в размере 1 249 080,0 тыс. рублей ежегодно; расходы на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортных организациях, с которыми заключены соответствующие договоры, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно на 2013 год в сумме 235 363,4 тыс. рублей и на плановый период 2014 и 2015 годов в размере 150 920,0 тыс. рублей ежегодно.

Федеральная социальная доплата к пенсии предусмотрена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Средства на указанные цели предусмотрены в соответствующих объемах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: в 2013 году - 40 000 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 40 500 000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 38 700 000,0 тыс. рублей. Среднегодовое число получателей на 2013 годи соответственно на 2014-2015 годы составит 2 552,4 тыс. человек. Среднегодовой размер выплаты в месяц составит в 2013 году 1 305,94 рублей, в 2014 году - 1 322,26 рублей и в 2015 году - 1 263,50 рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату страховой части трудовой пенсии определены на 2013 год в сумме 4 693 177 717,8 тыс. рублей, на 2014 год - в сумме 5 237 781 218,2 тыс. рублей, на 2015 год - 5 802 832 363,5 тыс. рублей.

Осуществляемые за счет средств бюджета ПФР расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с учетом затрат на их доставку) в 2013 году запланированы в сумме 4 088 191 805,1 тыс. рублей, в 2014 году - 4 544 717 570,8 тыс. рублей, в 2015 году - 5 034 635 533,1 тыс. рублей. В указанные расходы включены средства на выплату страховой части трудовой пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод пенсий за пределы Российской Федерации).

Кроме того, в состав средств на выплату страховой части трудовой пенсии включены финансируемые за счет средств федерального бюджета расходы: на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2013 году - 600 263 828,1 тыс. рублей, в 2014 году - 688 399 987,0 тыс. рублей, в 2015 году - 763 299 987,0 тыс. рублей; на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2013 году - 4 722 084,6 тыс. рублей, в 2014 году - 4 663 660,4 тыс. рублей, в 2015 году - 4 896 843,4 тыс. рублей.

К возмещению подлежат в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" расходы за периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом, или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периоды проживания супругов военнослужащих и супругов работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в местах, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, периоды ухода за ребенком до 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву, а также в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан".

В суммарных расходах также учтена индексация трудовых пенсий за 2103 год - 10,5%, за 2014 год - 9,2% и за 2015 год - 8,9 процента.

По прогнозу ПФР, численность пенсионеров, получающих трудовую пенсию, составит на начало 2013 года 37 342,5 тыс. человек, на конец 2013 года - 37 715,9 тыс. человек.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с учетом затрат на их доставку) в 2013 году запланированы в сумме 315 009 295,5 тыс. рублей, в 2014 году - 351 205 395,4 тыс. рублей, в 2015 году - 369 490 266,9 тыс. рублей. Указанные расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. В общей сумме расходов отражены расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод указанных пенсий за пределы Российской Федерации).

Численность получателей указанных выплат на 2013 год составит 3 831,9 тыс. человек, на 2014 год - 3 885,2 тыс. человек, на 2015 год - 3 945,4 тыс. человек. Среднегодовой размер выплаты в месяц составит в 2013 году 6 850,6 рублей, в 2014 году- 7 532,95 рубля, 2015 году - 7 804,20 рубля.

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и выплат ДМО, установленного другими, действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона (с учетом затрат на их доставку), в 2013 году запланированы в сумме 3 504 248,1 тыс. рублей, в 2014 году - 3 908 129,1 тыс. рублей, в 2015 году - 4 114 458,1 тыс. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. Численность получателей ДМО на 2013 год составит 24,0 тыс. человек, на 2014 год - 22,9 тыс. человек, на 2015 год - 22,4 тыс. человек.

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 а также распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" и другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа (с учетом расходов на их доставку), в 2013 году запланированы в сумме 43 646,1 тыс. рублей, в 2014 году - 48 661,2 тыс. рублей, в 2015 году - 51 194,7 тыс. рублей. Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Численность получателей указанных выплат в 2013 году составит 393 человека, в 2014 году - 386 человек и в 2015 году - 380 человек. Среднегодовой размер выплаты в месяц составит в 2013 году 9 254,9 рубля, в 2014 году - 10 505,4 рубля и в 2015 году - 11 226,9 рубля.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на реализацию государственных функций в части оказания социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов по 74 100,0 тыс. рублей ежегодно. Указанные средства в установленном порядке направляются Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе на финансирование мероприятий по реализации:

отдельных статей Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и пункта 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4302-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (ежегодно по 45,3 млн. рублей);

отдельных статей Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (в 2013 году - 29,0 млн. рублей, в 2014 - 2015 годах по 28, 8 млн. рублей).

Расходы на компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (с учетом расходов на доставку указанных выплат) в 2013 году запланированы в сумме 43 779 742,1 тыс. рублей, в 2014 году - 46 792 246,8 тыс. рублей, в 2015 году - 49 985 147,1 тыс. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. Размер выплаты установлен в сумме 1200 рублей в месяц с применением районного коэффициента в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами".

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (далее - выплата пособий и оказание услуг по погребению), предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определены исходя из ожидаемой общей численности получателей в 2013 - 1,5 млн. человек, в 2014-2015 году - 1,6 млн. человек ежегодно.

Суммарные расходы на указанные цели в 2013 году запланированы в сумме 8 053 537,9 тыс. рублей, в 2014 году - 8 695 317,5 тыс. рублей, в 2015 году - 9 396 351,0 рублей, в том числе:

финансируемые за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пособий и оказание услуг по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в 2013 году - 279 409,2 тыс. рублей, в 2014 году -287 778,3 тыс. рублей, в 2015 году - 303 678,1 тыс. рублей;

финансируемые за счет средств бюджета Фонда на обязательное пенсионное страхование в 2013 году - 7 771 786,8 тыс. рублей, в 2014 году -8 405 274,8 тыс. рублей, в 2015 году - 9 090 366,5 тыс. рублей;

финансируемые за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пособий и оказание услуг по погребению умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, в 2013 году - 2 341,9 тыс. рублей, в 2014 году - 2 264,4 тыс. рублей, в 2015 году - 2 306,4 тыс. рублей.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" с учетом расходов на их доставку, финансируемые за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в 2013 году запланированы в сумме 4 691 391,6 тыс. рублей, в 2014 году - 5 207 444,7 тыс. рублей, в 2015 году - 5 769 848,7 тыс. рублей.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с учетом расходов на их доставку, финансируемые за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности, в 2013 году запланированы в сумме 2 023 551,5тыс. рублей, в 2014 году - 2 246 142,2 тыс. рублей, в 2015 году - 2 488 725,6 тыс. рублей.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" в 2013 году запланированы в сумме 5 548 956,3 тыс. рублей (с учетом расходов на их доставку), в 2014 году - 6 028 225,1 тыс. рублей, в 2015 году - 6 550 401,3 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, с учетом расходов на их доставку в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета Фонда с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

В проекте бюджета Фонда предусмотрены средства, передаваемые Фонду компетентными учреждениями отдельных государств на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, на 2013 год в общей сумме 31 469,3 тыс. рублей, в 2014 году - 34 402,2 тыс. рублей, в 2014 году - 35 502,5 тыс. рублей, из них:

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. в сумме 10 348,2 тыс. рублей ежегодно;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. в сумме 15 000,0 тыс. рублей ежегодно;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Болгария о сотрудничестве в области социального обеспечения от 27 февраля 2009 г. в 2013 году - 2 621,1 тыс. рублей, в 2014 году - 3 854,0 тыс. рублей, в 2015 году - 5 154,3 тыс. рублей;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 29 июня 1999 г. в 2013 году - 2 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 2 700,0 тыс. рублей, в 2015 году - 3 500,0 тыс. рублей;

в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 25 июня 1993 г., в сумме 1 500,0 тыс. рублей ежегодно.

В проекте бюджета Фонда с целью определения перспективных направлений фундаментальных, прикладных научных исследований и разработок в условиях реформирования системы обязательного пенсионного страхования, государственного пенсионного обеспечения, осуществления социальных выплат, учитывая значимость государственной политики в области науки и техники для решения проблем социально-экономического развития Российской Федерации в целом, а также эффективного использования средств бюджета ПФР, направляемых на указанные цели, предусмотрены расходы на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2013 году в сумме 130 000,0 тыс. рублей (117,43% к показателю 2012 года), в 2014-2015 годах в сумме 150 000,0 тыс. рублей ежегодно. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Фондом представлен Перечень научно-исследовательских работ ПФР на 2013 год, содержащий 12 тем научно-методических работ на общую сумму 284 500,00 тыс. рублей.

Отмечается систематическое неполное освоение Фондом средств, предусмотренных на указанные цели. Так, на финансирование научно-исследовательских работ в 2007 году Фондом планировалось выделение средств в сумме 40 000,0 тыс. рублей, расходы не осуществлялись; в 2008 году Законом о бюджете ПФР на эти цели Фондом были предусмотрены средства в сумме 40 000,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 26 955,0 тыс. рублей, или 67,4 % к запланированному показателю; в 2009 году были предусмотрены средства в сумме 90 000,0 тыс. рублей, кассовый расход составил 18 800,0 тыс. рублей, или 20,9 % к утвержденному показателю; в 2010 году были предусмотрены средства в сумме 76 500,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 13 825,0 тыс. рублей, или 18,1% к утвержденному показателю; в 2011 году были предусмотрены средства в сумме 120 000,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 68 115,0 тыс. рублей, или 56,8% к утвержденному показателю; в 2012 году утверждены бюджетные ассигнования в сумме 110 700,0 тыс. рублей, кассовый расход на 1 сентября 2012 года составил 12 750,0 тыс. рублей, или 11,5 процентов

Планируется направить на финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы (информационно-разъяснительная работа по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и других социальных выплат; издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения и доставка её в территориальные органы Фонда) в 2013 году 592 355,0 тыс. рублей, в 2014 году - 598 273,6 тыс. рублей, в 2015 году - 599 500,0 тыс. рублей.

В бюджете Фонда на 2013 год предусмотрены расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в размере до 1,0 млрд. рублей (в 2014-2015 годах указанные расходы Законопроектом не предусмотрены).

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется Фондом в порядке и в соответствии с методикой, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Законопроектом предусмотрены расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, которые прогнозируются в 2013 году в объеме 266,8 млрд. рублей, в 2014 году - 345,5 млрд. рублей, в 2015 году - 435,7 млрд. рублей.

Расходование средств бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, запланировано по следующим направлениям.

Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости на 2013 год запланированы в сумме 125,1 млн. рублей, в 2014 году - 182,3 млн. рублей, в 2015 году - 234,1 млн. рублей. Объем выплат определяется на основе данных о численности застрахованных лиц, имеющих право на получение накопительной части трудовой пенсии в соответствующем году (кроме лиц, формирующих НЧП в негосударственных пенсионных фондах), сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части их индивидуальных лицевых счетов, и суммы инвестиционного дохода. Так, при планировании указанных расходов учитывался объем средств пенсионных накоплений мужчин 1953, 1954, 1955 года рождения в количестве 769,8; 839,7 и 840,7 тыс. человек соответственно и женщин 1958, 1959, 1960 года рождения - 941,9; 921 и 918 тыс. человек соответственно.

Расходы на осуществление срочной пенсионной выплаты: в 2013 году в сумме 147,4 млн. рублей, в 2014 году - 115,9 млн. рублей, в 2015 году - 118,9 млн. рублей. При планировании данных расходов учитывался объем средств пенсионных накоплений мужчин 1953, 1954, 1955 года рождения в количестве 4,5; 4,9; 5,2 тыс. чел. соответственно и женщин 1958, 1959, 1960 года рождения - 15,8; 16,0; 16,1 тыс. чел. Соответственно.

Расходы на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений запланированы: в 2013 году - 5,55 млрд. рублей, в 2014 году - 5,63 млрд. рублей, в 2015 году - 5,55 млрд. рублей. При планировании учитывались средства пенсионных накоплений мужчин 1953, 1954, 1955 года рождения - 774,3; 844,6; 845,7 тыс. чел. соответственно и женщин 1958, 1959, 1960 года рождения957,8; 936,9; 934,2 тыс. чел. соответственно.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации запланированы на 2013 год в сумме 2,6 млрд. рублей, в 2014 и 2015 годах в сумме 3,5 млрд. рублей и 4,5 млрд. рублей соответственно.

Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, в 2013 году составят 2554,8 млн. рублей, в 2014 году - 2653,1 млн. рублей, в 2015 году - 2746,1 млн. рублей, из них на оплату расходов, связанных с направлением извещений застрахованным лицам, которые определены исходя из средней стоимости направления одного извещения в 2013 году 35,72 рубля (с учетом роста цен и тарифов в соответствии с прогнозными индексами-дефляторами) в 2013 году - 2 464,7 млн. рублей, в 2014 году - 2 555,4 млн. рублей, в 2015 году 2 641,1 млн. рублей, что составляет в среднем 96,3% от общего объема расходов, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", а также в соответствии абзацем 4 части 2 статьи 16 Закона N 27-ФЗ Фонд обязан направлять не позднее 1 сентября каждого года застрахованным лицам информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов. При этом в соответствии абзацем 5 части 2 статьи 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Фонд обязан бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Вышеназванные расходы осуществляются за счет доходов, полученных от временного размещения страховых взносов, и уменьшают чистый финансовый результат, полученный от временного размещения средств пенсионных накоплений. Таким образом, учитывая постоянный рост почтовых тарифов и возможность бесплатного предоставления застрахованному лицу сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, вышеназванные расходы неэффективны.

Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2013 году - 27,2 млн. рублей, в 2014 году - 22,3 млн. рублей, в 2015 году - 22,5 млн. рублей.

В соответствии с положениями федеральных законов "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой песни в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" о праве выбора при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений предусмотрена передача средств пенсионных накоплений в НПФ: в 2013 году - 255,8 млрд. рублей, в 2014 году - 333,4 млрд. рублей, в 2015 году - 422,5 млрд. рублей. При планировании объемов использовалась динамика передачи средств 2011 года.

В соответствии с нормами Закона о бюджете ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов средства на финансовое обеспечение расходов, имеющих заявительный характер (направление средств МСК, ранее направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми), будут направляться согласно уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.

Накопительная составляющая бюджета Фонда формируется нарастающим итогом с 1 января 2002 года. В связи с этим суммы средств пенсионных накоплений прошлых периодов, поступающие в Фонд от УК для последующей передачи в другие УК и в НПФ, на финансирование выплат в соответствии с пенсионным законодательством, а также средства от реализации активов (временно размещенных средств), учтены в объеме средств пенсионных накоплений на начало каждого планируемого периода.

В объеме средств пенсионных накоплений на конец периода учтены суммы средств пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление УК, средства выплатного резерва, переданные в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданные в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, суммы средств пенсионных накоплений отчетного периода, передаваемые на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов, остаток средств, не переданных на временное размещение в соответствующем периоде, остаток средств выплатного резерва, находящихся в ПФР.

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2013 года оценивается в сумме 1986,6 млрд. рублей, в том числе: средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление УК - 1678,5 млрд. рублей; средства выплатного резерва, переданные в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва - 2,1 млрд. рублей; средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданные в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва -1,2 млрд. рублей; остаток денежных средств выплатного резерва, находящихся в ПФР - 17,2 млн. рублей; средства пенсионных накоплений, находящихся в ПФР для временного размещения - 304,8 млрд. рублей:

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2014 года расчетно составит 2320,9 млрд. рублей, на конец 2015 года - 2676,8 млрд. рублей.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в бюджете Фонда учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала (МСК) на 2013 год в общей сумме 200,08 млрд. рублей, что на 23,1 % больше, чем утверждено на 2012 год, на 2014 год - 163,13 млрд. рублей (на 18,5 % меньше суммы 2013 года), на 2015 год - 172,14 млрд. рублей (на 5,5 % больше суммы 2014 года).

Указанные средства на основании поданных заявлений о распоряжении средствами МСК в установленном порядке направляются: на погашение за счет средств МСК основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей; на распоряжение средствами МСК в соответствии со статьями 10, 11 и 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции Федерального закона от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала") по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, из них 93,1% граждан могут направить средства МСК на улучшение жилищных условий, 6,7%граждан - на получение образования ребенком (детьми) и 0,2% граждан - на накопительную часть пенсии матери. Средства материнского (семейного) капитала, направляемые по заявлениям на формирование накопительной части трудовой пенсии, будут передаваться в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании (УК) с отражением по соответствующей целевой статье расходов и в составе остатка средств пенсионных накоплений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на основании заявления об отказе от направления средств (части средств) МСК на формирование накопительной части трудовой пенсии указанные средства будут направляться на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) с внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда и отражением по соответствующей целевой статье расходов.

5. Межбюджетные трансферты

5.1. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с федеральным бюджетом

Взаимоотношения бюджета ПФР с федеральным бюджетом строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию. Средства федерального бюджета в Фонд поступают из Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В целях обеспечения формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов разработаны Указания о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2013 год, утвержденные приказом Минфина России от 11 июля 2012 г. N 102н. Данный нормативный документ позволяет обеспечить привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с методическими материалами, доведенными Минфином России до ПФР письмом от 12 июля 2012 г. N 16-01-08/55, Фонд принял участие в подготовке соответствующих расчетов по определению потребности в средствах федерального бюджета, передаваемых в ПФР, с учетом комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы. Фондом в Минтруд России направлен плановый реестр расходных материалов и обоснования бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (исх. от 31 августа 2012 г. N ТМ-02-34/12392) в целях уточнения ранее направленных данных (от 09 августа 2012 г. N ТМ-02-07/11038).

Условия поступления средств определяются требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законопроектом учтена потребность Фонда в средствах федерального бюджета на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан, пособий и компенсаций, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в 2013 году составят 2 959 989 245,9 тыс. рублей, в 2014 году - 3 082 149 636,5 тыс. рублей, в 2015 году - 3 509 130 953,3 тыс. рублей. Наиболее крупная сумма, средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, приходится на трансферт, связанный с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда: в 2013 году - 1 009 899 901,0 тыс. рублей, в 2014 году - 945 168 490,3 тыс. рублей, в 2015 году - 1 229 768 490,3 тыс. рублей.

Удельный вес средств, поступающих из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в общей структуре межбюджетных трансфертов составляет в 2013 году - 34,1%, в 2014 году - 30,7% и в 2015 году - 35,0%; на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала соответственно 20,3%, 22,3% и 21,8%; на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 11,2%, 13,7% и 12,5%; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 10,6%, 11,4% и 10,5%; на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам - 10,2%, 9,9% и 9,2%; другие трансферты (31 вид трансфертов) - 13,6%, 12,0% и 11,0 процента.

На компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей предполагается перечислить из федерального бюджета: в 2013 году - 330 090 572,3 тыс. рублей, в 2014 году - 422 710 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 437 910 000,0 тыс. рублей.

Статьей 5 "Межбюджетные трансферты бюджету Фонда и из бюджета Фонда другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" Законопроекта установлено, что в 2013 году Фонд вносит предложения по изменению показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда по следующим основаниям:

- в случае возникновения в ходе исполнения бюджета Фонда в 2013 году дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением с 2012 года тарифов страховых взносов;

- в случае неполного использования бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, для осуществления финансового обеспечения отдельных видов социальных выплат за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, - при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные выплаты, образовавшейся в ходе исполнения бюджета Фонда в 2013 году;

- в случае осуществления Фондом в 2013 году финансового обеспечения дополнительных расходных обязательств на реализацию мер по социальному обеспечению населения и других мер социальной защиты;

- в случае недостаточности бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц.

5.2. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с бюджетами других государственных внебюджетных фондов

Взаимоотношения бюджета ПФР с бюджетами других государственных внебюджетных фондов действующим законодательством не предусмотрены.

5.3. Взаимоотношения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с бюджетами субъектов Российской Федерации

Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий, учтены на 2013 год в сумме 5,6 млрд. рублей, на 2014 год - 6,0 млрд. рублей, на 2015 год - 6,6 млрд. рублей. Из бюджета ПФР передаются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2013 году в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей и на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в 2013 году - в сумме 74 300,0 тыс. рублей, в 2014 и 2015 годах в сумме 74 000,0 тыс. рублей ежегодно.

6. Источники финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, источником покрытия текущего дефицита распределительной составляющей бюджета Фонда определен федеральный бюджет. В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР представляет собой Фонд национального благосостояния. Согласованы и предусмотрены в Законопроекте средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на покрытие его дефицита.

Частью 4 статьи 8 Законопроекта предусмотрено, что в 2013 году резерв бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, не создается.

7. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации на обеспечение сбалансированности (покрытия) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечение сбалансированности бюджета ПФР осуществляется за счет средств Фонда национального благосостояния. Объем средств, направляемых на эти цели, определяется федеральным законом на очередной финансовый год.

Проектом бюджета ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации за счет средств Фонда национального благосостояния: в 2013 году - 5 714 539,9 тыс. рублей, в 2014 году - 7 474 040,2 тыс. рублей, в 2015 году - 8 886 633,8 тыс. рублей.

Проведенный ПФР расчет потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов произведен исходя из следующих показателей: численность застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы в 2013 - 2015 годах составит 821,15 тыс. человек, ежегодно; среднегодовой размер платежа составит в 2013 году - 9 102,0 рублей, в 2014 году - 10 822,0 рублей, в 2015 году - 12 868,0 рублей; поступление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии составит в 2012 году - 5 714 539,9 тыс. рублей, в 2013 году - 7 474 040,2 тыс. рублей, в 2014 году - 8 886 633,8 тыс. рублей.

Согласно проведенному ПФР расчету объем межбюджетных трансфертов на указанные цели в 2013 - 2015 годах равен объему поступлений дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в бюджет ПФР в 2012-2014 годах. Частью 3 статьи 8 законопроекта "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено внесение изменений в сводную бюджетную роспись в случае увеличения объемов поступлений.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на покрытие его дефицита (по действующим расходным обязательствам), соответствуют проведенными ПФР расчетами дефицита собственных средств и предусмотрены в Законопроекте в полном объеме.

8. Выводы и предложения

Выводы:

1. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" разработан на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов и методических документов по пенсионному и социальному обеспечению с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах".

2. Объемы доходной и расходной частей бюджета Фонда по отношению к ВВП составят соответственно в 2013 году 9,5% и 9,2%, в 2014 году - 9,3% и 9,1%, в 2015 году - 9,4% и 9,0 процента. Удельный вес расходов бюджета Фонда в объеме ВВП в 2013 году (9,2%) превышает плановый показатель 2012 года (8,83%) и фактический показатель 2011 года (9,0%), но ниже уровня 2010 года (9,4 процентов).

Увеличение доходной части бюджета ПФР в 2015 году по сравнению с уровнем 2013 года составит 22,8%, а расходной части - 22,1 процента. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии Фонда увеличатся в период с 2013 по 2015 годы на 36,4 процента.

3. Бюджет Фонда на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение сбалансированности в 2013 году в сумме 1 009 899 901,0 тыс. рублей, в 2014 году - 945 168 490,3 тыс. рублей, в 2015 году - 1 229 768 490,3 тыс. рублей, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2013 году - 330 090 572,3 тыс. рублей, в 2013 году - 422 710 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 437 910 000,0 тыс. рублей. Удельный вес средств федерального бюджета, направляемых в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда, в общем объеме доходов по распределительной составляющей бюджета ПФР составляет в 2013 году - 21,1%, в 2014 году - 19,8% и в 2015 году - 21,4 процента.

Законопроектом предусматривается превышение доходов над расходами (профицит) в 2013 году на сумму 254 603 358,7 тыс. рублей, в 2014 году - 172 326 859,0 тыс. рублей, в 2015 году - 355 874 068,2 тыс. рублей. Вся сумма запланированного профицита бюджета ПФР в период 2013-2015 годов предусмотрена по накопительной составляющей бюджета Фонда. По распределительной составляющей бюджета ПФР ежегодно устанавливается предельный объем дефицита.

4. Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов позволяют обеспечить своевременность и полноту установленных выплат, дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров и увеличение размеров их пенсий.

Параметры, предусмотренные Законопроектом, позволяют увеличить среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 году до 10 306 рублей (рост среднегодового размера трудовой пенсии - 110,8%), в 2014 году до 11 307 рублей (109,7%), в 2015 году до 12 367 рублей (109,4%). Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера составит в 2013 году 168,1%, в 2014 году -175,0%, в 2015 году - 182,4 процента. Средний размер социальной пенсии в 2013 - 2015 годах вырастет к ПМП со 100,6% в 2013 году до 111,1% в 2015 году.

Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии (данные ПФР) и номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника (по варианту 2 прогноза Минэкономразвития России) составит в 2013 году 34,6%, в 2014 году - 34,1%, в 2015 году - 33,6 % (уровень минимального социального обеспечения, закрепленный в Конвенции N 102 Международной организации труда - 40% заработка за 30 лет трудового стажа).

5. Законопроектом утверждены общие объемы бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, которые на 2013 год составляют 94,0% от общих расходов бюджета Фонда, на 2014 год - 93,4% и на 2014 год - 98,6 процента.

По оценке Счетной палаты, средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, в целом достаточно. С целью покрытия дополнительных потребностей в бюджетных ассигнованиях для реализации мер по социальному обеспечению населения и других мер социальной защиты, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, Фонд в соответствии с частью 4 статьи 5 Законопроекта в 2013 году имеет право вносить предложения по изменению показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.

6. В 2013-2015 годах сохраняется значительная вероятность неполного освоения средств, выделяемых на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных в 2013 году в сумме 130 000,0 тыс. рублей, в 2014-2015 годах в сумме 150 000,0 тыс. рублей ежегодно. Кассовые расходы на указанные цели в 2008 году составили 67,4% к запланированному показателю, в 2009 году - 20,9 %, в 2010 году - 18,1%, в 2011 году - 56,8%, на 1 сентября 2012 года - 11,5% процента.

Вероятность сохранения тенденции неполного освоения средств на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в 2013-2015 годах обусловлена несогласованностью сроков планирования и обоснования расходов, осуществляемых Фондом на указанные цели, со сроками подготовки проекта бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период, а также отсутствием должного контроля над работой Научно-методического совета ПФР со стороны руководства.

7. Расходы, связанные с направлением извещений застрахованным лицам о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов, на 2013 год запланированы в сумме 2 464,7 млн. рублей или 96,3% от общего объема расходов, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. Указанные расходы, осуществляемые Фондом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", уменьшают чистый финансовый результат, полученный от временного размещения средств пенсионных накоплений, который отражается на индивидуальных лицевых счетах. Вместе с тем, в соответствии с указанной статьей Фонд обязан бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете. Принимая во внимание возможность бесплатного предоставления застрахованному лицу сведений, содержащихся на его индивидуальном лицевом счете, а также постоянный рост почтовых тарифов, вышеназванные расходы представляются нецелесообразными.

8. В проекте Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, разработанном согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и направленном в Правительство Российской Федерации и размещенном на сайте Минтруда России, механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии не отражен. Комплекс мер, гарантирующих сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования, не определен.

Предложения:

1. При рассмотрении Законопроекта Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным рассмотреть вопрос о принятии дальнейших мер по формированию стратегии развития пенсионной системы в Российской Федерации, предусмотрев меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования, а также меры по совершенствованию механизма увеличения размера пенсий гражданам, выразивших намерение продолжить работу по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии.

2. Учитывая возможность бесплатного предоставления застрахованному лицу сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, по его обращению (в том числе и в электронном виде), предусмотренную статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также тот факт, что расходы на рассылку гражданам извещений уменьшают чистый финансовый результат, полученный от временного размещения средств пенсионных накоплений, отражаемый на индивидуальных лицевых счетах, рассмотреть вопрос о целесообразности расходов на рассылку гражданам извещений о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов.

3. Руководству ПФР с целью оптимизации расходов, направляемых на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, усилить контроль и принять необходимые меры по совершенствованию механизма планирования и обоснования расходов на указанные цели, а также осуществлять оценку целесообразности, актуальности и применимости результатов исследований в пенсионной системе Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

9. Приложения к заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 -2015 годах".

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко