Письмо Правительства РФ от 24 августа 2010 г. N 4237п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 368794-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений, связанных с решением жилищных проблем граждан", внесенный Белгородской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" изменения, предусматривающие возможность использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение строительных материалов для строительства жилого помещения, а также на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) на приобретение строительных материалов для этой цели.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 и частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона средства материнского (семейного) капитала могут расходоваться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным на строительство жилого помещения. При этом процесс строительства жилья не отделим от использования строительных материалов, а потому выделение процедуры приобретения строительных материалов в отдельное направление использования средств материнского (семейного) капитала нецелесообразно.

Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" установлена возможность использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на осуществление индивидуального жилищного строительства своими силами, то есть без привлечения организаций, осуществляющих строительство. Указанные средства могут быть использованы в том числе на приобретение строительных материалов.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести в Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" изменения, предусматривающие возможность вступления в члены жилищных накопительных кооперативов помимо граждан также юридических лиц и привлечения их денежных средств в целях строительства жилых помещений для своих работников. Между тем пунктом 1 статьи 2 этого Федерального закона предусмотрено, что жилищный накопительный кооператив создается в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях.

В силу того, что потребность в жилых помещениях имеют работники юридического лица, а не юридическое лицо непосредственно, членами жилищного накопительного кооператива непосредственно юридические лица быть не  могут.

Кроме того, согласно части 3 статьи 29 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" жилое помещение передается члену кооператива в пользование для его вселения в жилое помещение и использования в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а не гражданским законодательством, как это характерно для отношений юридического лица и его работника при предоставлении жилого помещения, построенного или приобретенного юридическим лицом в  собственность (аренду), для последующего предоставления другим лицам.

Внесение изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" является излишним, поскольку согласно части 1 статьи 1 этого Федерального закона регулируемые отношения распространяются в том числе и на юридических лиц, направляющих денежные средства на участие в долевом строительстве многоквартирных домов. При этом часть 2 статьи 1, в которую предлагается внести изменения, специально посвящена регулированию способов привлечения денежных средств граждан, имея целью создание дополнительных (по сравнению с юридическими лицами) правовых механизмов защиты граждан на случай недобросовестного поведения застройщика при исполнении договора участия в долевом строительстве.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин