Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 113190-6 "О внесении изменения в статью 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Б. Мизулиной, Я.Е. Ниловым, С.А. Гавриловым, Д.А. Саблиным и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект закона направлен на уточнение состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В частности, проектом закона предлагается повысить с 16 до 18 лет возраст, с которого допускается привлечение к административной ответственности за занятие проституцией, исключив таким образом возможность привлечения к административной ответственности за занятие проституцией несовершеннолетних.

Как следует из пояснительной записки к рассматриваемому законопроекту, актуальность принятия проектируемых изменений обусловлена необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами защиты несовершеннолетних, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, закрепленных в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года.

Согласно пп. "b" статьи 2 названного Факультативного протокола под детской проституцией понимается использование ребенка, то есть лица, не достигшего 18 лет, в деятельности сексуального характера за вознаграждение или иную любую форму возмещения, где он является жертвой преступления и потому не должен подлежать ответственности наравне с организаторами занятия проституцией, клиентами и другими подобными лицами, получающими выгоду от детской проституции.

Следует отметить, что Конвенция о правах ребенка, участницей которой является и Российская Федерации, в статье 1 закрепляет норму о том, что "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее".

Кроме того, согласно статье 2 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, под детской проституцией понимается использование ребенка, то есть лицо, не достигшее 18-летнего возраста, в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения.

Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности несовершеннолетних за занятие проституцией, предусмотренная действующим законодательством, не согласуется с положениями международных правовых актов, рассматривающих любого ребенка, занимающегося проституцией, в качестве жертвы, а не правонарушителя.

Безусловно, защита прав и интересов детей, в частности, и от правонарушений сексуального характера является приоритетным направлением деятельности государства.

Представляется, что меры, принимаемые в сфере борьбы с детской проституцией, должны быть направлены, в первую очередь, на профилактику, а не на привлечение к ответственности детей.

Полагаем, что приведение административного законодательства в соответствие с нормами международного права потребует также внесения корреспондирующих изменений в уголовное законодательство, в частности, направленных на установление уголовной ответственности за осуществление действий сексуального характера, в том числе за вознаграждение или любую иную форму возмещения, с лицами, не достигшими возраста 18 лет.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "12" ноября 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин