Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 11 октября 2012 г. протокол N 14-4 на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 11 октября 2012 г. протокол N 14-4
на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию, рассмотрев в части финансирования сферы образования проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее Законопроект) и основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, изложенные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, отмечает следующее.

Основные приоритеты государственной политики в сфере образования и меры по ее реализации на среднесрочный период сформулированы в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утв. Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 1 июня 2012 г. N 761), Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" (утверждена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 4 февраля 2010 г., N Пр-271) и ряде других документов.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, представленным вместе с рассматриваемым Законопроектом, в 2013 - 2015 гг. по отрасли "Образование" предстоит обеспечить решение целого ряда задач, в том числе:

осуществление к июню 2013 года перехода к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования, а также повышение норматива финансирования ведущих университетов, осуществляющих переподготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям (специальностям);

доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе;

достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

обеспечение равных условий доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию на основе государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ;

обновление структуры сети образовательных учреждений, в том числе создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов;

развитие системы непрерывного образования;

формирование и развитие механизмов поддержки обучения российских магистрантов и аспирантов в ведущих зарубежных университетах;

усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг, увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России.

С 2013 года предусматривается реализация первого этапа Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". В соответствии с проектом программы общий объем финансового обеспечения указанной государственной программы из средств федерального бюджета в 2013 - 2020 гг. составит 5,5 трлн. рублей (в среднем около 0,85% ВВП). На развитие профессионального образования будет направлено 85,7% средств программы, на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей - 12,2% , с учетом того, что дошкольное, общее и дополнительное образования детей - это зона ответственности субъектов Российской Федераций и муниципальных образований и финансируется, прежде всего из бюджетов соответствующего уровня.

Численность обучающихся по программам высшего профессионального образования сократится с 6,3 млн. человек в 2012 году до 5,5 млн. человек в 2015 году, а по программам начального и среднего профессионального образования в меньшей степени: с 2,9 млн. человек до 2,7 млн. человек.

Высвобождающиеся при сокращении численности обучающихся ресурсы системы профессионального образования предусматривается направлять на ее развитие, создание системы непрерывной профессиональной подготовки, повышение качества подготовки специалистов с разным уровнем профессионального образования.

Модернизация профессионального образования не произойдет без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует перехода на эффективный контракт между преподавателями и учреждениями профессионального образования.

В 2013 году будут продолжены:

реализация приоритетного национального проекта "Образование;

распространение на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

оказание государственной поддержки талантливой молодежи;

установление поощрения лучших учителей;

развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний, в том числе развитие сети национальных университетов, создание бизнес-школы Санкт-Петербургского государственного университета;

развитие региональных систем профессионального образования (за счет средств Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы);

обучение на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3-х лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

создание системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Образование" будут достигнуты в том числе следующие результаты:

будет создано 16 стажировочных площадок в системе дошкольного образования с ежегодным обучением в них до 5 тыс. человек и 32 стажировочные площадки в системе общего образования с ежегодным обучением до 8 750 человек;

доля детей от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составит 85%, доля детей, получающих дошкольное образование в иных формах, составит 9 процентов;

доля муниципальных образований, в которых созданы условия, обеспечивающие современное качество образования, составит 60%;

доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным общеобразовательным программам составит 70%;

будет поддержана тысяча лучших учителей и 5,35 тыс. талантливой молодежи ежегодно;

доля детей-инвалидов, получающих общее образование на дому с использованием дистанционного образования, составит 100%;

будет осуществлено ежегодное вознаграждение за классное руководство до 800 тыс. учителей;

доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, обеспеченных сбалансированным горячим питанием, составит 75%;

доля разработанных на базе собственных образовательных стандартов образовательных программ различного уровня и направления, внедренных ведущими университетами, составит 10% в общем числе реализуемых ими основных общеобразовательных программ;

доля выпускников ведущих российских университетов очной формы обучения по приоритетным направлениям научно-технического развития страны составит 20%;

доля профессорско-преподавательского и административно-управленческого состава, повысивших свою квалификацию, составит 15%.

С учетом возрастающего спроса населения на услуги дошкольного образования будут продолжены внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста; оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности и образовательных учреждений дополнительного образования детей; введение системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций.

Численность дошкольников к 2015 году возрастет и составит 6,5 млн. человек против 5,9 млн. человек в 2012 году.

Будет продолжена модернизация системы общего образования и реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".

С целью повышения конкурентности и открытости общего образования предусматривается создание и развитие в общеобразовательных учреждениях общественно-государственных форм управления. Будет завершен переход к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере общего образования.

Количество учащихся общеобразовательных учреждений возрастет с 13,8 млн. человек в 2012 году до 14,2 млн. человек в 2015 году.

В результате модернизации сфер дошкольного, общего и дополнительного образования детей будут достигнуты следующие показатели:

увеличится удельный вес численности детей от 3 до 6 лет, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования;

все дети-инвалиды, которым показано обучение в форме дистанционного образования, будут иметь возможность получения общего образования в такой форме;

будет обеспечено подключение 90% школ к высокоскоростному интернету;

не менее чем 63% детей дошкольного и школьного возраста будут охвачены услугами дополнительного образования;

удельный вес численности талантливой молодежи, получающей государственную поддержку, по отношению к 2011 году увеличится с 5% до 8% от общей численности молодежи 12 - 25 лет.

В соответствии с параметрами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N597 при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учтены индексация на 5,5% с 1 октября 2013 года фонда оплаты труда работников федеральных учреждений, а также дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений.

Законопроект подготовлен с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2012 году.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год запланирован в сумме 12,9 трлн. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета - в сумме 13,4 трлн. рублей, то есть бюджет предлагается утвердить с дефицитом около 500 млрд рублей. .

Запланирован рост общего объема доходов федерального бюджета в 2014 году до 14 трлн. рублей и в 2015 году до 15,6 трлн. рублей. При этом запланировано снижение дефицита федерального бюджета, который в 2014 году должен составить около 150 млрд рублей, а в 2015 - 10 млрд рублей.

Комитет отмечает следующие концептуальные особенности проекта федерального бюджета на 2013 - 2015 г.г.:

- переход к жесткой бюджетной политике;

- вступление с 2013 года в силу новых бюджетных правил, имеющих целью снижение зависимости бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

- сокращение размера общего и ненефтегазового дефицита федерального бюджета;

обеспечение постоянного доступа на долговые рынки на приемлемых условиях;

- восстановление практики формирования и накопления в заданных объемах суверенных фондов;

- получению дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов.

К позитивным особенностям формирования проекта, по мнению Комитета можно отнести:

1. Снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры и осуществление контроля за расходами бюджета.

2. Преемственность бюджетной политики, реализуемой в 2013 - 2015 годах, в части решения с помощью нее задач по обеспечению макроэкономической стабильности и обороноспособности государства.

3. Переход на "эффективный контракт" и формирование дорожной карты при определении субсидий в бюджетном секторе, создание условий для повышения качества оказания государственных услуг.

4. Обеспечение последовательного повышения заработной платы работников, оказывающих государственные услуги и выполняющих работы в сфере образования, до уровней, которые были установлены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения. В проекте федерального бюджета расходы на оплату труда работников федеральных государственных учреждений увеличены на 23% в 2013 г. в сравнении с аналогичными параметрами проекта 2012-2014 гг.; на 27% в 2014 г.

5. Меры по наращиванию неналоговой составляющей доходов федерального бюджета, а именно, продление до 1 января 2016 года действия нормы о перечислении 75% прибыли Банка России, остающейся после уплаты налогов и сборов, в федеральный бюджет.

6. Дальнейшую реализацию принципа аналитического подхода при формировании федерального бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013-2015 годы в составе документов и материалов представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ.

7. Повышение в проекте объемов бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения на 30% или на 75,8 млрд. руб. в 2013 г., и на 43% или 86,4 млрд. в 2014 г. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах но реализации государственной политики в области образования и науки" будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (в 2013 году на 2,5 млрд. рублей, в 2014 году - 4,0 млрд. рублей, в 2015 году - 6,0 млрд. рублей) с целью доведения её к 2018 году до 25,0 млрд. рублей или роста против объема текущего года в 1,85 раза.

Дополнительно к особенностям формирования проекта следует отнести:

1. Осложнение реализуемости ряда среднесрочных приоритетов при заданных параметрах снижения дефицита федерального бюджета с 1,5% до 0,1% ВВП, поскольку в проекте заложены два разнонаправленных процесса: снижение бюджетного дефицита с масштабным наращиванием государственных заимствований и соответственно ростом расходов на обслуживание государственного долга, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Это создает дополнительный риск для федерального бюджета - риск вытеснения непроцентных расходов процентными.

2. Вводимое бюджетное правило служит ограничителем для увеличения расходов федерального бюджета в последующие периоды, в т.ч. для увеличения модернизационных расходов, несмотря на поставленные задачи по модернизации экономики и развитию инноваций. Принимаемое правило сдерживает возможности увеличения бюджетных расходов под уточненный прогноз.

3. Наращивание накоплений в суверенных фондах для обеспечения финансовой устойчивости бюджета на общую сумму в 2 трлн. 633 млрд. за 2013-2015 г.г. с доходностью размещения средств этих фондов около 1,8% (в текущем измерении) при одновременном масштабном наращивании государственных заимствований под значительно более высокие ставки в условиях ухудшения рыночной конъюнктуры может привести к снижению инвестиционной привлекательности.

4. Сокращение бюджетных расходов на образование на 6,8% к уровню 2011 г. Несмотря на продолжение финансирования приоритетного национального проекта "Образование", объемы расходования средств на его реализацию в проекте за 2013-2014 г.г. сокращаются в абсолютном выражении в сравнении с объемами, утвержденными в федеральном бюджете на 2012-2014 гг. на 6,9 млрд. руб.

5. Осуществление поэтапного повышения оплаты труда в соответствии со сроками реализации мероприятий по реорганизации неэффективно работающих организаций и переходу на заключение "эффективных контрактов" с работниками (приложение N1 к пояснительной записке). Предстоит установить взаимосвязь между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества услуг, предоставляемых в сфере образования.

Анализ Законопроекта и внесенных вместе с ним в Государственную Думу сопутствующих материалов показал, что ассигнования федерального бюджета по разделу "Образование" характеризуются следующими данными:

Показатель	ПР	2012 год, млн. рублей	2013 год		2014 год		2015 год
			млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Образование		617 837,7	627 078,6	101,5	569 269,7	90,8	591 901,5	104,0
в том числе:
Дошкольное образование	01	6 793,5	8 061,8	118,7	6 654,5	82,5	6 179,0	92,9
Общее образование	02	91 854,0	67 977,5	74,0	20 147,8	29,6	19 847,3	98,5
Начальное профессиональное образование	03	5 065,9	4 339,4	85,7	4 469,2	103,0	4 477,1	100,2
Среднее профессиональное образование	04	5 639,4	3 604,2	63,9	3 626,6	100,6	3 792,9	104,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	05	7 238,5	6 781,9	93,7	6 602,1	97,3	7 203,9	109,1
Высшее и послевузовское профессиональное образование	06	452 087,4	496 951,4	109,9	503 932,1	101,4	530 723,6	105,3
Молодежная политика и оздоровление детей	07	5 354,1	5 424,0	101,3	5 313,5	98,0	1 047,3	19,7
Прикладные научные исследования в области образования	08	19 302,8	12 544,3	65,0	9 426,3	75,1	9 824,6	104,2
Другие вопросы в области образования	09	24 502,1	21 394,1	87,3	9 097,6	42,5	8 805,8	96,8

В пояснительной записке к законопроекту дан подробный комментарий по всем подразделам.

Подразделы: дошкольное, общее, начальное профессиональное и среднее профессиональное образование.

При оценке расходов федерального бюджета на дошкольное, общее, начальное профессиональное и среднее профессиональное образование следует учитывать то обстоятельство, что в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и обеспечение предоставления этих уровней образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов.

Расходы федерального бюджета (в млн руб.) на указанные уровни образования даны в таблице, приведенной ниже.

показатель	подраздел		2013 год	2014 год	2015 год
Обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями (без учета ФЦП)	Дошкольное образование	4 784,1	4 792,6	4 749,4	4 503,4
	Общее образование	4 455,9	5 140,1	5 190,2	5 190,7
	Начальное профессиональное образование	2 367,9	2 474,5	2 563,0	2 563,9
	Среднее профессиональное образование	1 665,7	1 710,3	1 738,7	1 750,1
Социальное обеспечение и иные выплаты населению (без учета ФЦП)	Дошкольное образование
	Общее образование	6,3	6,9	7,2	7,3
	Начальное профессиональное образование	28,7	30,3	31,8	31,8
	Среднее профессиональное образование	87,5	55,3	56,5	56,5
Федеральные целевые программы	Дошкольное образование	1 295,2	2 192,1	638,8	341,3
	Общее образование	4 643,2	3 565,9	6 126,7	6 843,6
	Начальное профессиональное образование	400,0
	Среднее профессиональное образование	1 153,5	30,9	8,8	149,1
Бюджетные инвестиции, не включенные в федеральные целевые программы	Дошкольное образование	12,1	190,0	334,3	397,1
	Общее образование	4 771,4	4 767,2	5 713,0	4 681,8
	Начальное профессиональное образование
	Среднее профессиональное образование	244,5	40,0
Межбюджетные трансферты (без учета ФЦП)	Дошкольное образование
	Общее образование	75 150,0	51 650,0	200,0	200,0
	Начальное профессиональное образование	13,2
	Среднее профессиональное образование	90,0
Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (без учета ФЦП)	Дошкольное образование	465,1	524,2	537,3	540,2
	Общее образование	2 420,4	2 427,9	2 482,1	2 495,6
	Начальное профессиональное образование	2 251,2	1 832,5	1 872,3	1 879,2
	Среднее профессиональное образование	2 381,3	1 751,7	1 806,6	1 821,3
Иные бюджетные ассигнования (без учета ФЦП)	Дошкольное образование	0,01	0,01	0,01	0,01
	Общее образование	131,3	138,9	144,4	144,9
	Начальное профессиональное образование	4,5	2,2	2,2	2,2
	Среднее профессиональное образование	16,9	16,0	16,0	16,0

"Обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями" касается, прежде всего, казенных образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти "силового" блока.

"Бюджетные ассигнование на социальное обеспечение и иные выплаты населению" касаются материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; стипендий обучающимся в кадетских школах и в федеральных казенных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

"Бюджетные инвестиции, не включенные в федеральные целевые программы" - это инвестиции не только в объекты федеральной собственности, но и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства муниципальной собственности).

Большая величина межбюджетных трансфертов, запланированных по подразделу общее образование в 2013 году, связана с реализацией проекта "Модернизация региональных систем общего образования", в рамках которого предусматривается доведение заработной платы учителей до значения средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации. На него в выделяется 40 000,0 млн. рублей. Еще 11 450 млн рублей запланировано на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство. С 2014 года финансовое обеспечение данной выплаты будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

"Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" направлено в основном на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг указанными организациями.

"Иные бюджетные ассигнования" по данным подразделам предусмотрены на уплату налога на имущество, земельного налога и прочих налогов, сборов и иных платежей, а в случае общего образования - на предоставление субсидий образовательным учреждениям общего образования в странах СНГ (Туркмено-Российская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина) и общественным организациям (государственно-общественная организация "Юность России")

Ниже приведены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2013 году по соответствующим подразделам.

Федеральная целевая программа	Подраздел, по которому предусмотрены бюджетные ассигнования		2013 год	2014 год	2015 год
			млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей
ФЦПРО (Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы в 2013 году в	Дошкольное образование	на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации	1 000
	Общее образование	на софинансирование мероприятий региональных программ развития образования	1084,1	1 056,7	1 023,5
ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 -2015 годы"	Дошкольное образование		210,7
ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года	Дошкольное образование	на софинансирование объектов капитального строительства	957,8	638,8	80,0
	Общее образование	на софинансирование объектов капитального строительства	290,0	707,6	1 015,7
ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	Дошкольное образование	на софинансирование объектов капитального строительства	23,6		261,3
	Среднее профессиональное образование	на софинансирование объектов капитального строительства	22,5	141,2
ГП "Доступная среда на 2011-2015 годы"	Общее образование	на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по проведению мероприятий, направленных на формирование в субъектах РФ сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих	550,0	3 465,0	3 960,0
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	Общее образование	на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по укреплению материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств	99,4	99,4	80,8
	Среднее профессиональное образование	приобретение музыкальных инструментов и инструментального оборудования для образовательных учреждений культуры	8,4	8,8	7,8
ФЦП "Юг России (2008-2013 годы)"	Общее образование	софинансирование объектов капитального строительства Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия, Республики Карачаево-Черкесии, Республики Северной Осетии-Алании	110,2	298,0	263,6
ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года"	Общее образование	на софинансирование мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности	791,3
ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"	Общее образование	на софинансирование мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности		500,0	500,0

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Общее образование" наряду с причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено:

завершением проекта по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ модернизации систем общего образования до 40 000,0 млн. рублей в 2013 году;

завершением реализации ряда мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", в том числе, касающихся поддержки развития дистанционного образования детей-инвалидов с 2013 года в сумме 2 500,0 млн. рублей;

завершением реализации противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с 2013 года в сумме 1 000,0 млн. рублей;

дополнительными бюджетными ассигнованиями на создание кадетской школы - интерната при Следственном комитете Российской Федерации в 2013 году в сумме 298,0 млн. рублей, в 2014 году-185,0 млн. рублей, в 2015 году- 185,0 млн. рублей.

Подраздел: Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации

Основные расходы по подразделу "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" предусмотрены на:

обеспечение функций казенными учреждениями, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти "силового" блока, в 2013 году в сумме 2 003,2 млн. рублей, в 2014 году - 2 047,2 млн. рублей, в 2015 году- 2 046,4 млн. рублей;

предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в 2013 году в сумме 2 546,7 млн. рублей, в 2014 году - 2 599,9 млн. рублей, в 2015 году - 2 604,6 млн. рублей;

обеспечение реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в 2013-2015 годах в сумме 405,2 млн. рублей ежегодно;

реализацию мероприятий по переподготовке и повышению квалификации кадров в 2013 году в сумме 469,6 млн. рублей, в 2014 году- 471,8 млн. рублей, в 2015 году- 473,8 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты по данному подразделу предусмотрены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации по переподготовке и повышению квалификации кадров в 2013 году в сумме 148,2 млн. рублей, в 2014 -2015 годах - 156,8 млн. рублей ежегодно.

Иные бюджетные ассигнования по данному подразделу составляют в 2013 году 356,7 млн. рублей, в 2014-2015 годах - 206,7 млн. рублей ежегодно, из них на реализацию проекта Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров предусмотрены в 2013 году в сумме 350,0 млн. рублей, в 2014-2015 годах - 200,0 млн. рублей ежегодно.

Подраздел: Высшее и послевузовское профессиональное образование

Высшее и послевузовское профессиональное образование - эти уровни образования, которые входят в непосредственную зону ответственности федеральной власти, поэтому на данный подраздел следует обратить особое внимание.

Структура расходов на данный подраздел приведена в следующей таблице (в млн рублей):

		2012 год	2013 год	изменения к предыдущему году, %	2014 год	изменения к предыдущему году, %	2015 год	изменения к предыдущему году, %
Подраздел: "Высшее и послевузовское профессиональное образование"		452 087,4	496 951,4	109,9	503 932,1	101,4	530 723,6	105,3
в том числе:
Обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями (без учета ФЦП)	На казенные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти "силового" блока	75 907,0	74 922,7	98,7	74 905,3	100,0	74 913,8	100,0
Социальное обеспечение и иные выплаты населению (без учета ФЦП)	В том числе на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования	7 505,5	24 332,0	324,2	25 586,2	105,2	26 523,8	103,7
Федеральные целевые программы	В основном на ФЦПРО и ФЦП "Развитие транспортной системы России"	26 914,0	16 984,4	63,1	16 064,8	94,6	14 185,1	88,3
Бюджетные инвестиции, не включенные в ФЦП	Наибольшие ассигнования на строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Минсельхоза России	17 690,1	14 898,4	84,2	8 776,2	58,9	10 845,5	123,6
Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (без учета ФЦП)	В том числе: субсидии федеральным бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг и субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (выплата стипендий студентам, капитальный ремонт и приобретение оборудования)	303 931,5	344 734,4	113,4	357 367,1	103,7	385 131,3	107,8
Иные бюджетные ассигнования (без учета ФЦП)	В том числе: субсидии для проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также субсидии образовательным учреждениям в странах СНГ и общественным организациям	1 135,3	1 158,2	102,0	1 174,3	101,4	1 178,0	100,3

Наибольшие расходы по данному подразделу предусмотрены на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, а также на обеспечение выполнения функций казенными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти "силового" блока.

Значительные бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию мероприятий федеральных целевых программ. В первую очередь это касается таких федеральных целевых программ, как:

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы в 2013 году в сумме 6 008,0 млн. рублей, в 2014 году - 5 359,8 млн. рублей, в 2015 году - 5 630,3 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России" (2010-2015 годы) в 2013 году в сумме 5 321,7 млн. рублей, в 2014 году - 6 881,7 млн. рублей, в 2015 году - 5 824,1 млн. рублей.

Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2016 годы)" в 2013 году в сумме 2 118,4 млн. рублей, в 2014 году - 2 855,7 млн. рублей, в 2015 году - 2 184,8 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Исследование и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" в 2013 году в сумме 1 503,8 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" в 2013 году в сумме 1 743,9 млн. рублей, в 2014 году - 303,3 млн. рублей, в 2015 году - 72,0 млн. рублей;

Иные бюджетные ассигнования по данному подразделу предусмотрены, в том числе:

на субсидии для проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в 2013-2015 годах в сумме 657,1 млн. рублей ежегодно;

на субсидии образовательным учреждениям в странах СНГ и общественным организациям в 2013 году в сумме392,7 млн. рублей, в 2014 году - 409,1 млн. рублей, в 2015 году - 412,8 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Высшее и послевузовское профессиональное образование" наряду с причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на:

повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в 2013 году в сумме 26 656,8 млн. рублей, в 2014 году- 38 257,5 млн. рублей, в 2015 году - 62 249,4 млн. рублей;

строительство бассейнов федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2013 году в сумме 1 000,0 млн. рублей;

обеспечение образовательной и научной деятельности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2013 году в сумме 500,0 млн. рублей, в 2014 году - 500,0 млн. рублей, в 2015 году - 1 000,0 млн. рублей, а также на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в 2013 году в сумме 490,3 млн. рублей, в 2014 году - 600,0 млн. рублей в 2015 году- 1 000,0 млн. рублей;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в 2014 году в сумме 1 000,0 млн. рублей;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ФГАОУ "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" в 2014 году в сумме 2 993,4 млн. рублей;

поддержку ведущих ВУЗов в 2013 году в сумме 9 000,0 млн. рублей;

мероприятия по повышению академической мобильности студентов и обучение российских граждан в лучших мировых университетах в 2013-2015 годах в сумме 1 500,0 млн. рублей ежегодно.

Подраздел: Молодежная политика и оздоровление детей

На исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере молодежной политики и оздоровления детей предусмотрены бюджетные ассигнования на организационно-воспитательную работу с молодежью, приоритетные направления которой определены утвержденной Правительством Российской Федерации Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, в сумме 389,7 млн. рублей ежегодно, а также на мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в 2013-2015 годах в сумме 35,5 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на: поддержку молодежного проекта Всекавказского молодежного форума, в 2013-2015 годах в сумме 100,0 млн. рублей ежегодно; реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Калининградской области в 2015 году в сумме 338,1 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты предусмотрены по данному подразделу в 2013-2014 годах в сумме 4 650,0 млн. рублей ежегодно в форме субсидия бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей. С 2015 года финансовое обеспечение данного мероприятия будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Подраздел: Прикладные научные исследования в области образования

По данному подразделу предусмотрена реализация федеральных целевых программ (в 2013 году в сумме 2 991,9 млн. рублей, в 2014 году - 179,4 млн. рублей, в 2015 году -177,2 млн. рублей), прежде всего Федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России", заканчивающейся в 2013 году (в сумме 2 823,0 млн. рублей).

В составе субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в 2013 году в сумме 4 524,8 млн. рублей, в 2014 году - 3 391,9 млн. рублей в 2015 году - 2 792,4 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования предусматривают субсидии на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2013 году в сумме 4 850,0 млн. рублей, в 2014 году - 5 850,0 млн. рублей в 2015 году -6 850,0 млн. рублей.

Подраздел: Другие вопросы в области образования

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере других вопросов в области предусмотрены на обеспечение выполнения функций государственными органами на руководство и управление в сфере установленных функций в 2013 году в сумме 1 505,5 млн. рублей, в 2014 году - 1 638,5 млн. рублей, в 2015 году - 1 618,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению (публично-нормативные обязательства) по данному подразделу предусмотрены в 2013-2015 годах в сумме 218,0 млн. рублей ежегодно, в том числе: государственная поддержка талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2013-2015 годах в сумме 198,0 млн. рублей ежегодно; премии Правительства Российской Федерации в области образования в 2013-2015 годах в сумме 20,0 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2013 году в сумме 14 408,2 млн. рублей, в 2014 году - 3 520,1 млн. рублей, в 2015 году - 3 419,2 млн. рублей, в том числе на: Федеральную целевую программу "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы в 2013 году в сумме 10 438,3 млн. рублей; Федеральную целевую программу развития образования на 2011-2015 годы в 2013 году в сумме 3 434,2 млн. рублей, в 2014 году - 3 004,6 млн. рублей, в 2015 году - 2 925,4 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты по данному подразделу предусмотрены в 2013 году в сумме 2 572,0 млн. рублей, в 2014 году - 1 094,8 млн. рублей, в 2015 году - 1 097,8 млн. рублей, в том числе: субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования в 2013 году в сумме 1 072,0 млн. рублей, в 2014 году - 1 094,8 млн. рублей, в 2015 годах - 1 097,8 млн. рублей; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных школ ипотечного кредита в 2013 году в сумме 1 500,0 млн. рублей (с 2014 года завершение реализации указанного проекта).

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям по данному подразделу предусмотрены в 2013 году в сумме 2 201,4 млн. рублей, в 2014 году - 2 104,4млн. рублей, в 2015 году - 2 119,7 млн. рублей, в том числе: субсидия на обеспечение деятельности фонда "Русский мир" в 2013-2015 годах в сумме 500,0 млн. рублей ежегодно; и субсидии Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в 2013-2015 годах в сумме 59,0 млн. рублей ежегодно.

Иные бюджетные ассигнования по данному подразделу предусмотрены в 2013 году в сумме 280,7 млн. рублей, в 2014 году в сумме 280,8млн. рублей, в 2015 году - 250,9 млн. рублей, том числе: субсидии на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2013-2015 годах в сумме 150,0 млн. рублей ежегодно; субсидии на предоставление грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2013-2014 годах в сумме 90,0 млн. рублей, в 2015 году - 60,0 млн. рублей.

На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" предусмотрено в 2013 году 12 526,0 млн. рублей, в 2014-2015 годах - 295,0 млн. рублей ежегодно, в том числе: государственная поддержка талантливой молодежи в 2013-2015 годах в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно, в том числе публично-нормативные обязательства в сумме 198,0 млн. рублей; организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в 2013-2015 годах в сумме 95,0 млн. рублей ежегодно; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в 2013 году в сумме 1 928,4млн. рублей; развитие национальных исследовательских университетов в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно - педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 год в 2013 году в сумме 10 302,6 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Другие вопросы в области образования" наряду с причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на: государственную поддержку развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2013-2015 годах в сумме 150,0 млн. рублей ежегодно; предоставление грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2013-2015 годах в сумме 90,0 млн. рублей.

В 2013 году завершается реализация Федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы. Особенности планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, затрудняют оценку реальных расходов на прикладные научные исследования в области образования, проводимые высшими учебными заведениями, поскольку бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ), осуществляющим несколько видов деятельности, предусматриваются по одному подразделу, исходя из наибольшего объема бюджетных ассигнований в общем объеме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетному (автономному) учреждению, а именно по подразделу высшее и послевузовское профессиональное образование. В то же время это очень важное для вузов направление финансирования, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" во всех высших образовательных учреждениях в обязательном порядке должны вестись научные работы.

Прогноз расходов консолидированного бюджета по разделу "Образование" представлен в таблице (млрд руб).

N	Наименование расходного обязательства	2012 год	2013	2014	2015
		оценка	Проект	Проект	Проект
1.	ВСЕГО	2 495.9	2 876.2	3 088.2	3 441.2
2.	% к общему объему расходов консолидированного бюджета РФ	12.8	13.5	13.5	13.5
3.	% ВВП	4.1	4.3	4.2	4.2

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах в числе имеющихся проблем отмечается недостаточность средств, направляемых из бюджета на реализацию проектов в сфере образования, отвечающих потребностям экономического развития страны. Расходы на образование, как указывается в Бюджетном послании, должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться. Приведенные в таблице данные показывают рост удельного веса расходов на образование в общей сумме расходов бюджетной системы.

Комитет полагает, что в целом Законопроект соответствует основным приоритетам государственной политики в сфере образования и мерам по ее реализации, сформулированным в соответствующих нормативных правовых актах. В статье 24 Законопроекта перечислены необходимые основания для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований, в том числе:

перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки Российской Федерации по подразделу "Высшее и послевузовское профессиональное образование" раздела "Образование" классификации расходов бюджетов на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования, включая стипендиальное обеспечение нуждающихся студентов первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также на выплату стипендий Президента Российской Федерации и стипендий Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, и стипендий Правительства Российской Федерации обучающимся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в соответствии с порядками, установленными Правительством Российской Федерации;

перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджетов.

Комитет Государственной Думы по образованию обращает внимание на то, что при рассмотрении расходной части федерального бюджета при его утверждении в прошлом году были заложены прогнозные цифры на 2013 и 2014 годы. Бюджетные ассигнования по разделу "Образование", планировавшиеся в 2011 году на 2013 год, составляли объем 558,88 млрд. рублей, а в 2014 году - 499,50 млрд. рублей. В приложении 13 и 14 к проекту федерального бюджета указаны объемы расходов по разделу 7 "Образование" в размере 606 063 674,7 тыс. рублей на 2013 год и, соответственно, 548 286 504,2 тысяч рублей на 2014 год. Отклонения в прогнозных цифрах нельзя объяснить инфляцией. Обсуждаемый законопроект предлагает утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года). Заметим, что если в бюджете на 2014 год наличествуют условно утвержденные бюджетные ассигнования, то в бюджете на 2013 год таких сумм нет. Указанные численные несоответствия нуждаются в уточнении и разъяснении.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию предлагает принять в первом чтении законопроект N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

А.Н. Дегтярев