Пояснительная записка к проекту федерального закона N 222658-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 222658-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование процесса доведения до всеобщего сведения информации об избирательных объединениях, участвующих в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы (далее - уполномоченные органы) составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

С развитием телекоммуникационной инфраструктуры и информационной открытости деятельности государственных органов доведение необходимой информации до всеобщего сведения при использовании сети "Интернет" получает более широкие возможности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет".

С учетом таких возможностей для доступа граждан к информации, сведения о списках избирательных объединений, размещаемых в сети "Интернет", представляются общедоступными. Дополнительное финансирование со стороны уполномоченных органов для размещения списков избирательных объединений в сети "Интернет" не требуется.

Вместе с тем финансовое обеспечение по исполнению уполномоченными органами обязанности опубликовывать списки избирательных объединений в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях является чрезвычайно затратным.

На выборах в органы местного самоуправления в список избирательных объединений включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и которые созданы в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрированы в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, и их структурные подразделения.

Таким образом, количество избирательных объединений, включенных в список, на выборах в представительный орган только одного муниципального образования может достигать 350 единиц.

При этом затраты на опубликование списков избирательных объединений составили в 2009 году в 34,5 процента субъектов Российской Федерации 2855685 рублей, в 2010 году в 43,2 процента субъектов Российской Федерации - 2857452 рубля.

Финансовое обеспечение затруднительно также в связи с возможным назначением повторных, дополнительных, досрочных выборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим ненадлежаще осуществленный расчет необходимой потребности финансовых средств на очередной финансовый год может быть причиной низкого уровня исполнения расходов бюджета по отношению к доведенным лимитам бюджетных обязательств либо сумма выделенных средств окажется недостаточной.

С учетом несоразмерности финансовых затрат из федерального бюджета и количества общественных объединений, участвующих в выборах в качестве избирательных объединений, а также в связи с развитием телекоммуникационной инфраструктуры предлагается внести соответствующее изменение в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исключив из нее положение об обязанности уполномоченных органов публиковать списки избирательных объединений в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях.

Предлагаемое законопроектом изменение позволит существенно сократить расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов регионального и муниципального уровней.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на  участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.