Определение Московского городского суда от 28 марта 2012 г. N 33-7589 (ключевые темы: обучение - федеральное казначейство - возврат переплаты - бездействие органов государственной власти - учебный год)

Определение Московского городского суда от 28 марта 2012 г. N 33-7589

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Лашкова А.Н. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Хазариди А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В. дело по кассационной жалобе Борисова Ю.Б. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2010 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Борисова Ю.Б. к Федеральному казначейству, третье лица Министерство финансов Российской Федерации и Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия правосудия", об обязании устранить нарушение права на бесплатное получение второго высшего профессионального образования перечислив средства, необходимые для возврата уплаченного платежа, отказать, установила:

Борисов Ю.Б. обратился в суд с заявлением о бездействии органа государственной власти - Федерального казначейства, в котором просил обязать Федеральное казначейство устранить в полном объеме допущенное нарушение его права на бесплатное получение второго высшего профессионального образования, а именно - перечислить средства, необходимые для возврата излишне уплаченного платежа на его счет, ссылался на то, что 20 июня 1996 г. решением Государственной аттестационной комиссии ему была присуждена квалификация офицера с высшим военным образованием. 18 января 2007 г. он заключил с Российской Академией Правосудия договор возмездного оказания услуг, подп. 5.1 п. 5 данного договора была предусмотрена стоимость обучения в размере ... руб. за учебный год, этим же пунктом предусматривалось, что указанная сумма изменяется в соответствии с индексом потребительских цен, установленным Федеральной службой государственной статистики в г. Москве, а подп. 3.3 п. 3 договора предусматривалось, что студент берет на себя обязательство своевременно вносить плату за обучение, за обучение он оплатил ... руб. Он обратился с заявлением в Федеральное казначейство о необходимости перечисления средств, необходимых для возврата излишне уплаченного платежа, но ему было отказано в возврате уплаченных за обучение денежных сумм, что и послужило основанием для обращения в суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" и Министерство финансов РФ.

В судебном заседании Борисов Ю.Б. поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Российской Академии Правосудия по доверенности Николаева Е.Ю. возражала против удовлетворения требований.

Представители Министерства финансов РФ и Федерального казначейства в суд не явились, надлежащим образом извещены.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого как незаконного просит Борисов Ю.Б. по доводам кассационной жалобы.

В заседание суда кассационной инстанции представители Федерального казначейства, Российской Академии Правосудия, Министерства финансов РФ не явились. Согласно имеющимся в деле документам они извещались о месте и времени рассмотрения дела в суде второй инстанции.

Руководствуясь ст. 354 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав Борисова Ю.Б., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что судебное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Борисову Ю.Б. в удовлетворении заявления к Федеральному казначейству об обязании устранить нарушения права на бесплатное получение второго высшего профессионального образования, перечислив средства необходимые для возврата уплаченного платежа, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Борисов Ю.Б. обратился в суд с заявлением о бездействии органа государственной власти, ссылаясь на то, что Федеральное казначейство решением от 15 июля 2010 г. N 42-5.1-22/7 незаконно отказано ему возвратить излишне уплаченные платежи за обучение в Российской Академии Правосудия, в результате чего было нарушено его законное право на бесплатное получение второго высшего профессионального образования, и просил суд обязать Федеральное казначейство устранить в полном объеме допущенное нарушение его права на бесплатное получения второго высшего образования, перечислив средства, необходимые для возврата излишне уплаченных платежей на его счет.

Указанное заявление Борисова Ю.Б. подлежало рассмотрению в производстве по делам, возникшим из публичных правоотношений, однако, как обоснованно указано в кассационной жалобе, суд незаконно рассмотрел данное дело в исковом производстве и в нарушение закона освободил Федеральное казначейство от обязанности доказать законность обжалуемого его бездействие, возложив таковую обязанность на заявителя, в результате чего были грубо нарушены его процессуальные права, что привело к неправильному разрешению дела.

Кроме того, принимая решение о законности оспариваемого бездействия органа государственной власти - Федерального казначейства, суд вообще не дал никакой оценки имеющимся в деле доводам представителя Федерального казначейства, указанным в возражениях на заявление Борисова Ю.Б.

По изложенным основаниям постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Исходя из полноты и достаточности собранных по деле доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает необходимым не передавая дело на новое рассмотрение принять новое решение.

Как усматривается из содержаний имеющихся в деле сообщения (письма) Федерального казначейства от 15 июля 2010 г., адресованного Борисову Ю.Б. (л.д. 21-22), и письменных возражений на заявление Борисова Ю.Б. (л.д. 38-40), Федеральное Казначейство, возражая против удовлетворения заявления Борисова Ю.Б., ссылалось на то, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявления Борисова Ю.Б. не имеется.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены в ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой Федеральное казначейство обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доход бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета, которых открыты в органах Федерального казначейства. Возврат плательщикам излишне уплаченных сумм, подлежащих возмещению сумм, а также процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты.

Федеральное казначейство не вправе самостоятельно перечислять денежные средства, полученные в качестве платы за обучение, с лицевого счета получателя бюджетных средств.

Из представленных Борисовым Ю.Б. документов следует, что 18 января 2007 г. он заключил с Российской Академией Правосудия договор возмездного оказания услуг. Подпунктом 5.1 п. 5 данного договора предусмотрено, что стоимость обучения на день заключения договора составляет ... руб. за учебный год. Этим же пунктом предусматривалось, что указанная сумма изменяется в соответствии с индексом потребительских цен, установленным федеральной службой государственной статистики в Г. Москве. Абзацем 3.3.6 подп. 3.3 п. 3 договора предусматривается, что студент обязан своевременно вносить плату за обучение в соответствии с п. 5 настоящего договора. За период обучения истцом было оплачено ... руб., что подтверждается квитанциями, и не оспаривалось представителем Российской Академии Правосудия.

Учитывая то обстоятельство, что Борисов Ю.Б. заключил возмездный договор в добровольном порядке, который был исполнен сторонами в полном объеме, а также принимая во внимание, что Федеральное казначейство не является стороной названного договора, а также то, что в настоящее время Минфин России не установил порядок перечисления Федеральным казначейством средств необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных платежей - за обучение граждан, имеющих среднее военное или высшее военное профессиональное образование, в государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования, Федеральное казначейство просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Эти доводы Федерального казначейства материалами дела не опровергнуты, и судебная коллегия считает их необходимым учесть при вынесении нового решения.

С доводами Борисова Ю.Б. о том, что заявление о зачислении его в Российскую Академию Правосудия на место с оплатой стоимости обучения заочной формы обучения было вынужденной мерой, судебная коллегия согласиться не может, поскольку, эти доводы не основаны на материалах дела.

Как следует из материалов дела, в частности объяснений представителя Российской Академии Правосудия в судебном заседании, у Борисова Ю.Б. было право поступить в Академию на бюджетной основе, минуя конкурс, поскольку Борисов Ю.Б. являлся военнослужащим, однако он написал заявление на зачисление его на внебюджетной основе, на основании этого между Академией и Борисовым Ю.Б. был заключен договор о возмездном оказании услуг. Заявитель не обращался в Российскую Академию Правосудия с заявлением о приеме на обучение за счет бюджетного финансирования.

Эти обстоятельства Борисов Ю.Б. не отрицал при рассмотрении дела в судебном заседании, пояснив, что он имеет право на поступление на обучение без конкурса и без оплаты, при этом ему предлагали шесть лет на бесплатной основе либо три года на платной основе, он выбрал обучение по сокращенной программе.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может согласиться с утверждением Борисова Ю.Б. о том, что Федеральное казначейство нарушило его законное право на бесплатное получение второго высшего профессионального образования, а также не находит оснований, предусмотренных законом, для возложения на Федеральное казначейство обязанности по возврату излишне уплаченного платежа на счет заявителя.

По изложенным основаниям судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2010 г. отменить, вынести новое решение, которым заявление Борисова Ю.Б. к Федеральному казначейству об обязании устранить нарушение права на бесплатное получение второго высшего профессионального образования перечислив средства, необходимые для возврата уплаченного платежа, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи