Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2012 г. по делу N 33-6088 (ключевые темы: права и свободы - бездействие органов государственной власти - муниципальный служащий - прием граждан - прокуратура российской федерации)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2012 г. по делу N 33-6088

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пономарева А.Н.

судей Катковой Г.В. Фроловой Л.А.

при секретаре Кулагиной А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В. дело по кассационной жалобе Сафиуллиной М.А. на решение Басманного районного суда гор. Москвы от 15 ноября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Сафиуллиной М.А. о признании действия (бездействия) и решения Прокурора города Москвы незаконными - отказать, установила:

Сафиуллина М.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Прокурора г. Москвы.

В обоснование своих требований Сафиуллина М.А. указала, что 25 июля 2011 года она обратилась к Прокурору г. Москвы с жалобой на действия (бездействия) должностных лиц Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы и сотрудников полиции. 26 июля 2011 года из прокуратуры г. Москвы ей был дан ответ о том, что данное обращение было направлено для рассмотрения в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы. Тем самым, по мнению заявителя, были нарушены положения Конституции РФ и ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ". Заявитель считает, что таким образом Прокурором г. Москвы было допущено незаконное действие, выразившееся в направлении ее обращения в тот государственный орган, чьи действия были обжалованы, что нарушает право на объективное и всестороннее рассмотрение ее обращения.

Сафиуллина М.А. просила признать незаконным действие Прокурора города Москвы, выразившееся в направлении ее обращения в тот государственный орган, чьи действия были обжалованы.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнила свои требования и просила признать незаконными действия (бездействие) и решение Прокурора города Москвы при рассмотрении ее жалобы.

В судебном заседании заявитель Сафиуллина М.А. и представитель заявителя по доверенности Махмутов Ф.Р. явились, заявление поддержали в полном объеме.

Помощник Басманного межрайонного прокурора г. Москвы Снегирева Т.В., действующая по доверенности от имени и.о. прокурора города Москвы, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявления возражала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в кассационной жалобе Сафиуллина М.А.

Сафиуллина М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав представителя Сафиуллиной М.А. по доверенности Махмутова Ф.Р., представителя Прокурора г. Москвы по доверенности - прокурора Ковтуненко М.И., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 254 ГГГК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что Сафиуллина М.А. 25 июля 2011 года обратилась к Прокурору г. Москвы с жалобой (л.д. 10-11), где указала о совершенных в отношении нее и членов ее семьи нападениях, по фактам которых она неоднократно обращалась в ОВД Басманного района города Москвы и Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы. Заявитель указала, что по истечении 25 дней у нее отсутствуют сведения о рассмотрении ее заявлений. В данной жалобе заявитель просила дать ответы по каждому указанному вопросу.

Согласно ответа N 45р-2011/83680 от 26.07.2011 года, прокурором отдела по рассмотрению обращений и приему граждан управления по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению Прокуратуры города Москвы Неумойчевым В.Н. жалоба Сафиуллиной М.А. направлена в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы для рассмотрения по существу (л.д. 12), о чем заявитель также была уведомлена.

Заявитель Сафиуллина М.А. и представитель заявителя Махмутов Ф.Р. в судебном заседании указали, что поскольку жалоба Сафиуллиной М.А. была направлена для рассмотрения в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы, орган, чьи действия были обжалованы заявителем, данное действие прокурора нарушает право заявителя на объективное и всестороннее рассмотрение ее обращения. В связи с этим заявитель просила признать незаконными действия (бездействие) и решение Прокурора города Москвы при рассмотрении ее заявления и обязать прокурора направить ее обращение по подведомственности.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим уголовно-процессуальном законодательством принятие процессуальных решений по заявлениям о совершенном или готовящемся преступлении не относятся к компетенции органов прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры возложены надзорные функции, в том числе за соблюдением законодательства органами внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан установлен порядок направления обращений граждан, в силу которого гражданам следует направлять письменные обращения непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В данном случае заявителю следовало направить жалобу на бездействие ОВД по Басманному району г. Москвы в Басманную межрайонную прокуратуру, а жалобу с конкретными доводами на бездействие Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы в прокуратуру Центрального административного округа г. Москвы, которая является вышестоящим органом по отношению к Басманной межрайонной прокуратуре г. Москвы.

В силу ст. 29 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Согласно пункту 2.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 года N 200 жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры и решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством. Пункт 3.4 указанной Инструкции указывает на то, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дел данной категории суды должны выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Учитывая положения вышеприведенных норм права, суд пришел к обоснованному выводу, что довод Сафиуллиной М.А. о том, что при направлении ее обращения в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы допущено незаконное действие (бездействие), выразившееся в направлении ее обращения в тот государственный орган, чьи действия были обжалованы, не соответствует действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам дела. Из материалов дела следует, что жалоба Сафиуллиной М.А. от 25.07.2011 года на действия работников полиции прокурором отдела по рассмотрению обращений и приему граждан управления по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению направлена по подведомственности, о чем, 26.07.2011 года было отправлено уведомление.

Суд также правильно указал, что направление обращения Сафиуллиной М.А. в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы для рассмотрения по существу было обосновано, поскольку в своем обращении от 25.07.2011 года заявитель не указывала на конкретные допущенные, по ее мнению, нарушения должностными лицами Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы, а также не указала сведения о конкретных обращениях с жалобами в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы и неполучении ответов на ее обращения.

Придя к выводу о том, что Прокурором г. Москвы при рассмотрение жалобы никакие законные права и интересы Сафиуллиной М.А. не нарушались, препятствий к их реализации, а также неправомерного бездействия не допускалось, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Сафиуллиной М.А.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, направлены на иное толкование действующего законодательства, а также установленных судом обстоятельств, которым оценка в решении дана. При данных обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 15 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи