Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 11-262 (ключевые темы: подписной лист - избирательные комиссии - избиратель - кандидат в депутаты - сбор подписей)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 11-262

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Неретиной Е.Н.,

судей Салтыковой Л.В. и Кнышевой Т.В.,

участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Семикиной В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В. дело по апелляционной жалобе Зуева А.В. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Зуева А.В. о нарушении избирательных прав - отказать, установила:

Зуев А.В. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, в котором просил: признать незаконным решение о регистрации кандидата Голубева В.А.; обязать комиссию отменить регистрацию кандидата Голубева В.А., ссылался на то, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по избирательному округу N 3, 23 января 2012 г. в ТИК района Ховрино г. Москвы был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по округу N 3 Голубев В.А. По его мнению, в момент регистрации подписные листы кандидата Голубева В.А. содержали недостаточное для регистрации число подписей избирателей, неправильно оформлены данные о кандидате во всех подписных листов, таким образом, подписи избирателей на всех подписных листах являются недействительными. Кроме того, кандидат Голубев В.А. неправильно оформил заявление о согласии баллотироваться, указав о себе неполные данные, а также кандидат Голубев В.А. представил в ТИК не соответствующие действительности документы об образовании и об основном месте работы. В документе об образовании не указана квалификация, присвоенная выпускнику - бакалавр, магистр или специалист, а в документе об основном месте работы не указана расшифровка аббревиатур, поэтому невозможно понять, где конкретно работает кандидат и какую должность занимает. Кроме того, Голубев В.А. не представил к первому финансовому отчету подтверждающих документов о движении денежных средств, поэтому финансовый отчет не может быть признан надлежаще поданным. Таким образом, на момент регистрации кандидата Голубева В.А. в ТИК отсутствовали документы, необходимые для выдвижения и регистрации его в качестве кандидата, т.е. были нарушены положения ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, а поэтому ТИК района Ховрино не вправе была осуществить регистрацию кандидата Голубева В.А. Заявитель Зуев А.В. и его представитель по доверенности Рыбин А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Ховрино в г. Москве председатель территориальной избирательной комиссии района Ховрино г. Москвы Савон Н.И. и представитель по доверенности Гумматова Т.О., возражали против удовлетворения заявленных требований, считали, что решение комиссии о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве Голубева В.А. законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Голубев В.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом, мнения не представил.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого просит Зуев А.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Зуева А.В. по доверенности Рыбина А.В., представителя Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Ховрино в г. Москве по доверенности Гумматову Т.О., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая дело, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, с достаточной полнотой проверил доводы заявителя, положенные в обоснование заявленных требований, возражения заинтересованных лиц, утверждавших, что не допущено нарушений избирательных прав заявителя Зуева А.В. в связи с регистрацией кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по избирательному округу N 3 Голубева В.А., решение ТИК о регистрации Голубева В.А. произведено законно, суд пришел к правильному выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 декабря 2011 г. решением муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве N 12.1 назначены выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве на 4 марта 2012 г.

В соответствии с решением избирательной комиссии ВМО Ховрино в г. Москве от 09 декабря 2011 г. N 7/1 "О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов" количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 3 составляет 46 подписей.

Согласно решению избирательной комиссии ВМО Ховрино в г. Москве N 12/7 от 13 января 2012 г. "О рабочей группе для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах", создана рабочая группа для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах кандидатов в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве, в составе руководителя рабочей группы С.Т.А., членов рабочей группы: члена комиссии Каштановой Н.А., юрисконсульта управы района Ховрино С.Н.В., заместителя директора ГУ ИС района Ховрино Г.Л.В., специалиста-почерковеда, начальника 3 отдела ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве Якушевой А.В.

Судом установлено, что 26 декабря 2011 г. Голубевым В.А. в избирательную комиссию ВМО Ховрино в г. Москве подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 3.

26 декабря 2011 г. Голубевым В.А. в избирательную комиссию были представлены документы: копия паспорта на 8 листах; копии документов об образовании на 1 листе; справка с места работы на 1 листе; справка Муниципального образования Ховрино в г. Москве о том, что он является депутатом муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве на 1 листе, также были представлены следующие документы: сообщение кандидата о реквизитах своего специального избирательного счета на 1 листе; сведения о поступлении денежных средств на специальных избирательный счет избирательного фонда кандидата на 1 листе.

16 января 2012 г. Голубевым В.А. в избирательную комиссию были представлены следующие документы: первый финансовый отчет кандидата на 1 листе; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, всего 10 листов, 1 папка; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы (всего заявлено 50 подписей) 2 листа; флеш-накопитель 1 шт.

Как следует из ведомостей проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Голубева В.А. от 20 января 2012 г., подписанных членами рабочей группы Г.Л.В., К.Н.А., Я.А.В., всего проверено подписей избирателей 50; признана недействительной одна подпись: в подписном листе N 1 в четвертой строке - исправления в сведениях об избирателе.

В соответствии с итоговым протоколом Рабочей группы избирательной комиссии ВМО Ховрино в г. Москве от 20 января 2012 г. о результатах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве Голубева В.А., количество подписей избирателей, заявленных в протоколе об итогах сбора подписей - 50; количество представленных подписей избирателей - 50; количество проверенных подписей избирателей 50; количество подписей избирателей, признанных недействительными - 1; количество действительных подписей избирателей 49.

Решением избирательной комиссии ВМО Ховрино в г. Москве от 23 января 2012 г. N 14/9 Голубев В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по четырехмандатному избирательному округу N 3.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления З.А.В. о нарушении избирательных прав, при этом суд, проверив и обсудив доводы заявителя, положенные в обоснование заявленных требований, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, обоснованно по мотивам, приведенным в решении, пришел к выводу, что заявленные им требования не основаны на законе и не нашли своего подтверждения в суде, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Ховрино в г. Москве N 14/9 от 23 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Ховрино в городе Москве Голубева В.А." является законным.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Судом установлено, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 3 Голубева В.А. соответствует закону и содержит полные сведения об адресе места жительства кандидата и о его основном месте работы. Голубевым В.А. в заявлении указано место жительства "г. Москва, ул. Клинская, д. 21, кв. 98". В представленном паспорте на имя Голубева В.А. на пятой странице имеется отметка регистрирующего органа о месте его жительства - г. Москва, ул. Клинская, дом 21, кв. 98. Сведений о том, что Голубев В.А. имеет какой-либо иной адрес места жительства, З.А.В. при рассмотрении дела в суд не представлено.

Указание в апелляционной жалобе на то, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 3 Голубева В.А. содержало неполные сведения об адресе места жительства кандидата, а именно: в нем не указан район проживания, суд проверил и обоснованно его отверг, указав, что в упомянутом заявлении указано место жительства Голубева В.А. в соответствии с паспортными данными и требованиями Избирательного кодекса города Москвы.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства определен как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Рассматривая дело, суд пришел к правильному выводу о том, что эти требования закона соблюдены, а Избирательный кодекс города Москвы не содержит обязательного указания наименования района Москвы.

При таких данных, с доводом апелляционной жалобы, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Ховрино в г. Москве Голубева В.А. содержало неполные сведения об адресе места жительства кандидата, судебная коллегия согласиться не может.

В подтверждение сведений о месте работы Голубевым В.А. представлена справка из Общества с ограниченной ответственностью "П...." N 28 от 20 декабря 2011 г., которая содержит сведения о месте нахождения указанной организации, занимаемой должности и периоде работы Голубева В.А. в указанной организации.

Доводы Зуева А.В. о том, что в подтверждение сведений о месте работы кандидата должны быть представлены выписка или копия трудовой книжки, суд обоснованно посчитал неубедительными, указав, что эти доводы не основаны на требованиях Избирательного кодекса города Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы, при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются следующие сведения о кандидате: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); 4) если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; 5) наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, район в городе, где находится место жительства кандидата (в случае, если место жительства находится в городе Москве, город Москва указывается один раз); 6) в случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости - сведения о судимости кандидата; 8) сведения о его принадлежности к политической партии, общественному объединению и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с ч. 1 ст. 32 настоящего Кодекса; 9) если кандидат выдвинут избирательным объединением - наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата; 10) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение"; 11) для кандидатов в депутаты Московской городской Думы и в депутаты муниципального Собрания - номер и (или) наименование избирательного округа, по которому кандидат выдвигается.

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы, подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата) или уполномоченным представителем избирательного объединения (при сборе подписей в поддержку выдвижения городского (муниципального) списка кандидатов), который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.

Учитывая эти требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что представленные Голубевым В.А. подписные листы, содержат все необходимые сведения, в соответствии с вышеприведенными требованиями норм Избирательного кодекса города Москвы, Голубевым В.А., заверившим подписные листы, указан адрес его места жительства, в соответствии с имеющимися в его паспорте данными.

Этот вывод суда подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе, ведомостями проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, составленными и подписанными членами рабочей группы Г.Л.В., К.Н.А., Я.А.В., являющейся специалистом-почерковедом ЭКЦ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, и оснований сомневаться в выводах, сделанных о действительности и недействительности подписей избирателей, не имеется.

Оспаривая решение избирательной комиссии ВМО Ховрино в г. Москве от 23 января 2012 г. N 14/9, Зуев А.В. при разбирательстве дела в суде, ссылался на то, что Голубевым В.А. не были представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, и не представил в избирательную комиссию подтверждающих документов о движении денежных средств, суд проверил и обсудил эти доводы и по мотивам, изложенным в решении, правильно не согласился с ними, оснований для признания этого вывода неправильным судебная коллегия не находит.

При этом суд обоснованно указал в решении, что в соответствии с п. 12 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия приняла решение от 26 декабря 2011 г. N 8/1 "Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты муниципального Собрания", согласно которой, кандидат с первым финансовым отчетом не обязан представлять в избирательную комиссию подтверждающих документов о движении денежных средств, и учел, что сведения о произведенных расходах из средств избирательного фонда на организацию сбора подписей избирателей в размере 200 руб. содержатся в представленном Голубевым В.А. первом финансовом отчете.

При рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значения для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе о не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зуева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи