Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. N 11-11411/12 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - военнослужащие - семья - жилой фонд - граждане, уволенные с военной службы)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. N 11-11411/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Снегиревой Е.Н., Анашкина А.А.,

при секретаре Хорошилове М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Снегиревой Е.Н. дело по апелляционной жалобе Филиппова В.В., Филипповой И.В., Филипповой А.В., Филиппова В.В. на решение Бутырского районного суда города Москвы от 4 апреля 2012 года, установила:

Филиппов В.В., Филиппова И.В., Филиппова А.В.. Филиппов В.В. обратились в суд с заявлением, в котором просили суд признать незаконным действие Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, приведшее к изменению категории учета Филиппова В.В. и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с "..." на "...", а также признать незаконным и отменить распоряжение N ... ДЖП и ЖФ города Москвы от ... года о снятии Филиппова В.В. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принятое на основании незаконного вышеуказанного действия. Указали, что Филиппов В.В. с семьей - женой Филипповой И.В., дочерью Филипповой А.В., сыном Филипповым В.В. были приняты на учет по улучшению жилищных условий по категории "...", и на учете по категории "..." никогда не состояли, согласия на изменение категории не давали и полагали, что переводом их в иную категорию были нарушены их права и законные интересы.

Филиппов В.В. в суд первой инстанции явился, изложенные в заявлении требования и приведенные в обоснование своей жалобы доводы поддержал, подчеркнул, что по существу принятое ДЖП и ЖФ города Москвы решение о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявители не оспаривают, вместе с тем, считают его незаконным на том основании, что названным решением заявители были сняты с учета по категории, на которую приняты не были. Добавил, что оспариваемое распоряжение подписано исполняющим обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СВАО, не имеющей полномочий на его подписание, что является дополнительным основанием для признания незаконным и отмены данного распоряжения.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ города Москвы Белобородько Д.В. в суд первой инстанции явился, возражал против удовлетворения жалобы Филиппова В.В., Филипповой И.В., Филипповой А.В., Филиппова В.В., указав, что распоряжение о снятии заявителей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято с соблюдением требований действующего законодательства, действий по переводу заявителей из одной категории учета в другую ДЖП и ЖФ города Москвы не осуществлял, Филиппов В.В., как лицо, уволенное с военной службы, и обладающее льготами на получение жилья, установленными ФЗ "О статусе военнослужащих", вместе с членами семьи был поставлен на учет в связи с наличием указанных льгот, при этом наименования категории "демобилизованный офицер" и "граждане, уволенные с военной службы" являются тождественными.

Суд первой инстанции постановил: Заявление Филиппова В.В., Филипповой И.В., Филипповой А.В., Филиппова В.В. об оспаривании действий и решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы оставить без удовлетворения.

Постановив указанное решение, суд исходил из того, что действия ДЖП и ЖФ города Москвы основаны на законе и не нарушали прав и охраняемых законом интересов заявителя и членов его семьи, а распоряжение о снятии Филиппова В.В. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было вынесено в пределах полномочий заинтересованного лица и без нарушения прав и свобод граждан.

Филиппов В.В., Филиппова И.В., Филиппова А.В., Филиппов В.В. просят об отмене указанного решения в части по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, заслушав объяснения Филиппов В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании на основании объяснений заявителя Филиппова В.В., представителя заинтересованного лица и письменных материалов дела установлено, что решением комиссии при префекте СВАО города Москвы ... года Филиппов В.В., уволенный с военной службы приказом командующего ВДВ N ... от ... года по подп. "А" п. 2 ст. 51 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями, с семьей в количестве 4 человек - он, жена Филиппова И.В., дочь Филиппова А.В., ... года рождения, сын Филиппов В.В., ... года рождения, проживающие временно по адресу: ..., занимая указанную площадь по договору поднайма на период обучения, были приняты на учет по улучшению жилищных условий по категории "демобилизованный офицер".

Распоряжением ДЖП и ЖФ города Москвы N ... от ... года Филиппов В.В. с семьей из четырех человек (он, жена Филиппова И.В., сын Филиппов В.В., дочь Филиппова А.В.) были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, на основании ч. 2 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В данном распоряжении указано, что Филиппов В.В. с семьей из трех человек (он, сын Филиппов В.В., дочь Филиппова А.В.) проживают в трехкомнатной квартире общей площадью ... кв. м. жилой площадью ... кв. м. по адресу: ..., которая принадлежат на праве собственности жене Филиппова В.В. - Филипповой И.В. Семья заявителя была принята на учет по категории "..." в связи с наличием у Филиппова В.В. льгот, предусмотренных ФЗ "О статусе военнослужащих".

Наличие в собственности Филипповой И.В. жилого помещения, расположенного по адресу: ..., также нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с абз. 3 п. 13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ (в редакции ФЗ N 229-ФЗ от 31.12.99, действующей на момент увольнения Филиппова В.В. с военной службы и постановки его с семьей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение грех месяцев (абз. 4 п. 13 Закона).

На учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявители были поставлены по правилам, предусмотренным постановлением Правительства Москвы "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" от ... N ..., а также Инструкции о порядке формирования и ведения учетных дел очередников в управлении муниципального жилья административного округа (Приложение N.. к распоряжению Департамента муниципального жилья и жилищной политики от ... N. "О перерегистрации очередников по месту жительства").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Постановления следует читать как "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"

Согласно Классификатору категорий учета граждан, утвержденному распоряжением Департамента муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы от ... N ... (в ред. распоряжения ДЖП и ЖФ города Москвы от ... N ...), действующему на момент снятия заявителей с учета, среди категорий граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлена категория "Граждане, уволенные с военной службы" (сокращенное наименование - "уволенные в запас").

На момент принятия Филиппова В.В. и членов его семьи на учет ... года, Классификатором категорий учета граждан, утвержденным распоряжением Комитета муниципального жилья Правительства Москвы от ... N ..., была предусмотрена такая категория как "военнослужащие, уволенные с военной службы" (сокращенное наименование - "уволенные в запас").

В соответствии с Приложением N 2 к распоряжению Департамента муниципального жилья и жилищной политики от 24.09.99 N 110 "О перерегистрации очередников по месту жительства" "Рекомендации по переводу категорий учета очередников по месту жительства, не вошедших в новый классификатор (Приложение N... к распоряжению КМЖ от ... N ...) в другие категории учета данного классификатора", категорию учета, не вошедшую в новый классификатор "Демобилизованные офицеры" предлагается перевести в категорию учета по новому классификатору "Военнослужащие, уволенные в запас".

На основании изложенного суд обоснованно пришел к выводу о том, что Филиппов В.В. с семьей из четырех человек были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставленными государством гарантиями обеспечения военнослужащих, в том числе, уволенным с военной службы, жилыми помещениями и с учетом оснований, предусмотренных ФЗ "О статусе военнослужащих", и были сняты с учета в результате отпадения оснований для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений, при этом наименование категории учета заявителей носит формальный характер и правового значения не имеет. Кроме того, категории учета очередников "демобилизованные офицеры" и "граждане, уволенные с военной службы" являются тождественными.

Суд также обоснованно отклонил довод Филиппова В.В. о подписании обжалуемого распоряжения неуполномоченным лицом, поскольку подписавшая его Шмидт Л.Б., исполняющая обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СВАО на основании приказа руководителя ДЖП и ЖФ города Москвы от ... N ..., действовала в рамках полномочий, определенных Положением о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.02.2011 N 44-ПП, а также Типовым положением об Управлении Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе, утвержденным приказом Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от ... N ... и устанавливающим, что Управление является структурным подразделением Департамента (п. 1.1).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе рассмотрения заявления Филиппова В.В., Филипповой И.В., Филипповой А.В., Филиппова В.В. установлено, что действия ДЖП и ЖФ города Москвы были основаны на законе и не нарушают прав и охраняемые законом интересы заявителя и членов его семьи, а распоряжение N ... ДЖП и ЖФ города Москвы от ... года о снятии Филиппова В.В. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий заинтересованного лица, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления об оспаривании решения и действий ДЖП и ЖФ города Москвы.

Доводы апелляционной жалобы приводились истцами в обоснование своих исковых требований и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 4 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи