Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-12460 (ключевые темы: УИК - итоги голосования - помещение для голосования - избирательные участки - политическая партия)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-12460

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.

и судей Андреевой И.Ю., Неретиной Е.Н.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

при секретаре Семикиной В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" о признании незаконным решения Участковой избирательной комиссии N 55 от 04 декабря 2011 года N 13 об отстранении Болотина М.О. и признании недействительными итогов голосования по УИК N 55 города Москвы - отказать. Установила:

политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Участковой избирательной комиссии N 55 от 04 декабря 2011 года N 13 об отстранении Болотина М.О. и признании недействительными итогов голосования по УИК N 55 города Москвы, указав в обоснование заявленных требований, что 04 декабря 2011 года, являясь членом УИК N 55 с правом совещательного голоса и присутствуя в помещении для голосования, Болотин М.О. зафиксировал нарушения, о которых информировал УИК N 55. В нарушение ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации", а также инструкции ЦИК РФ, председатель УИК препятствовал перемещению наблюдателей и членов комиссии по помещению для голосования и проведению открытой видеосъемки; решением N 13 УИК N 55 Болотин М.О. отстранен от участия в работе комиссии. Считая данное решение незаконным, а также мотивируя свои требования тем, что процесс подсчета голосов осуществлялся не открыто и негласно, заявитель просил признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии N 55 от 04 декабря 2011 года N 13 об отстранении от участия в работе комиссии Болотина М.О. и недействительными итоги голосования избирателей на УИК N 55 города Москвы.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Московская городская избирательная комиссия.

Представитель заявителя - Герасимова М.М., действующая на основании доверенности от 01 марта 2012 года, сроком на один год, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Также пояснила, что решение об отстранение члена УИК N 55 с правом совещательного голоса от участия в работе немотивированно; при принятии решения об отстранении Болотина М.О. не велся протокол.

Председатель территориальной избирательной комиссии Красносельского района города Москвы - Тульский В.Р. полагал заявленные требования не обоснованными, пояснил, что за неоднократное нарушение порядка в помещении для голосования, и попытки произвести фотосъемку персональных данных избирателей, вмешательство в работу УИК, не выполнение указаний председателя о предоставлении возможности ведения избирательного процесса на избирательном участке в соответствии с действующем законодательством, Болотин М.О. правомерно был отстранен от работы УИК. Болотин М.О., присутствовал на избирательном участке до окончания голосования, из избирательного участка его никто не выгонял, тем самым он мог следить за подсчетом голосов.

Представитель Московской городской избирательной комиссии Реут Д.А., действующий на основании доверенности N 02-02/ 1544 от 28 декабря 2011 года, сроком выдачи на один год, полагал, что заявленные требования о признании недействительными итогов голосования избирателей на избирательном участке N 55 не основано на законе и не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование нарушает права избирателей проголосовавших на избирательном участке, которые воспользовались конституционным правом, предусмотренным ст. 32 Конституции Российской Федерации, для чего участковой избирательной комиссией были обеспечены все необходимые условия.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что суд первой инстанции пришел к выводам, несоответствующим установленным обстоятельствам дела и законодательства Российской Федерации, недостаточно исследовал юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же нарушил нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени слушания дела извещены, что не является препятствием к разбирательству дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и материалами дела, требованиями закона и отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Как установлено судом, в соответствии с ч. 1, 4 ст. 22 Федерального закона N 51-ФЗ от 18 мая 2005 года "О выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" п. 15.3.5.6 Устава Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", региональным Советом принято решение о назначении Болотина М.О. членом избирательной комиссии N 55 с правом совещательного голоса на выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва.

Решением N 13 от 04 декабря 2011 года участковой избирательной комиссии избирательного участка N 55 Болотин М.О. отстранен от участия в комиссии УИК N 55, в связи с тем, что им производилась фотосъемка и видеосъемка избирательного процесса, отвлекал избирателей получавших избирательные бюллетени, заглядывал в последние, вел агитацию в день голосования, нарушая при этом ст. 7, 49 ФЗ-67 от 12 июня 2002 года. Выполнение обязанностей Болотина М.О. поручено Куликовой Л.А. Данное решение подписано председателем участковой избирательной комиссии, секретарем участковой избирательной комиссии и другими членами комиссии.

Согласно ч. 13 ст. 75 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ, председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой избирательной комиссии - секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

В соответствии с ч. 15 ст. 75 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ, член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению члена участковой избирательной комиссии, отстраненного от участия в работе данной Избирательной комиссии, а также удаленных из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 32 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ, представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, вправе: находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрен запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если на то не было получено их согласие.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе показания свидетелей Б.М.О., Е.Р.И., З.М.Ю., суд обоснованно пришел к выводу о том, что Болотин М.О. нарушал порядок в помещении для голосования, поскольку при осуществлении фото- и видеосъемки не должно допускаться вмешательство в деятельность избирательных комиссий, не должен нарушаться принцип тайны голосования, не должно нарушаться законодательство о персональных данных (не допускается съемка паспортных данных избирателей, списка избирателей).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, права политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" принятым в отношении Болотина М.О. решением не нарушены. При этом Болотиным М.О. самостоятельно решение УИК об отстранении его от участия в комиссии УИК N 55 не обжаловалось.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2, 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после установления итогов голосования вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом. Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства: кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из содержания заявления следует, что заявитель обратился в интересах избирателей, то есть неопределенного круга лиц, однако право такого обращения заявителю законом не предоставлено. Заявление подано в порядке главы 26 ГПК РФ - как заявление о защите избирательных прав.

Разрешая заявление, суд правильно пришел к выводу, что конституционные права избирателей, принявших участие в выборах 04 декабря 2011 года на избирательном участке N 55 и воспользовавшихся своим конституционным правом, предусмотренным статьей 32 Конституции Российской Федерации, нарушены не были. Протокол об итогах голосования, переданный в Московскую городскую избирательную комиссию, соответствует требованиям закона, в том числе указанный протокол в соответствии с пунктом 27 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписан большинством от общего числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Итоги голосования избирателей на территории района установлены территориальной избирательной комиссией на основании первых экземпляров протоколов нижестоящих участковых избирательных комиссий в соответствии с требованиями статьи 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальной избирательной комиссией проверялась правильность составления протокола участковой избирательной комиссии, нарушений закона не выявлено.

Также суд верно указал, что каких-либо конкретных обстоятельств, которые в силу названных норм Федерального закона могут являться основаниями для отмены итогов голосования, заявитель не указал. Основания для отмены итогов голосования принятием комиссией решения об отстранении члена или удалении наблюдателя, законом не установлено.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы представителя заявителя о том, что подсчет голосов осуществлялся на УИК N 55 не открыто и негласно, поскольку данные доводы ничем объективно не подтверждены.

Суд полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, по сути сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 12 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи