Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-12557 (ключевые темы: звание ветеран труда - социальная защита - трудовой стаж - почетные звания - выслуга лет)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-12557

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Е.М. Базьковой,

судей А.Н. Пономарева, Н.Ю. Владимировой,

при секретаре И.П. Крупенченко,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарева дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2012 года по делу по заявлению Е.А. Шевченко к Управлению социальной защиты населения района Орехово Борисово Северное г. Москвы об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание, которым

заявление удовлетворено, установила:

Е.А. Шевченко обратилась в суд с указанным выше заявлением к Управлению социальной защиты населения Орехово-Борисово Северное района г. Москвы, ссылаясь на то, что с дважды награждалась почетными грамотами на основании приказов директора завода ЖБИ.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2012 года постановлено: заявление Е.А. Шевченко удовлетворить; признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы в присвоении Е.А. Шевченко звания "Ветеран труда"; обязать Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы присвоить Е.А. Шевченко звание "Ветеран труда" со дня обращения - 29 ноября 2011 года.

В апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Орехово-Борисово Северное района г. Москвы ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы - С.Ф. Володина, по доверенности от 29 июня 2012 года, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Е.А. Шевченко просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы, Е.А. Шевченко, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Е.А. Шевченко обратилась в Управление социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы с просьбой выдать удостоверение "Ветеран труда", в подтверждение чего представила грамоты, выданные ей от имени директора завода ЖБИ 4 октября 1982 года и 27 декабря 1982 года, соответственно, к 50-летию завода и за высокие показатели в соцсоревновании.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе, поскольку реализация права Е.А. Шевченко на присвоение звания "Ветеран труда" не должна быть поставлена в зависимость от субъекта, подписавшего приказ о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 года) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с этим Постановлением Правительства г. Москвы от 27 июня 2006 г. N 443-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое регулирует порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в городе Москве (далее - граждане).

Согласно п. 2, 3 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

2.1. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

2.2. Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

3. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Таким образом, для присвоения истице звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы представленные ею грамоты:

1. являлись поощрением за продолжительный добросовестный труд;

2. были выданы от имени руководства органов исполнительной власти, в частности, от имени министерства (ведомства).

Между тем, из материалов дела усматривается, что грамоты, которые суд счел достаточными для присвоения Е.А. Шевченко звания "Ветеран труда", выданы от имени директора завода ЖБИ, а не от имени руководителя министерства (ведомства), и не подтверждают поощрение Е.А. Шевченко как победителя социалистического соревнования или иное поощрение за продолжительный и добросовестный труд.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия с целью исправления судебной ошибки, допущенной Нагатинским районным судом г. Москвы в применении и толковании норм материального права находит необходимым, отменяя судебное постановление, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2012 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Е.А. Шевченко к Управлению социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий

Судьи