Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2012 г. N 11-12609 (ключевые темы: оружие - выдача лицензий - прием заявлений - госуслуга - многофункциональные центры)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2012 г. N 11-12609

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Михалиной С.Е.,

судей Канивец Т.В., Грибовой Е.Н.,

при секретаре Веретенникове А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н., дело по апелляционной жалобе Иванова О.А. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении жалобы Иванова О.А. на действия ГУ МВД России по г. Москве об отказе в выдаче лицензии отказать. Установила:

Заявитель Иванов О.А. обратился в суд с жалобой на действия ГУ МВД России по г. Москве, в котором просил суд признать незаконным отказ в выдаче лицензии на коллекционирование оружия, отказ в приеме заявления с предоставлением установленных документов в приемное время, требование представить не установленное п. 16 Инструкции "согласование", а также обязать ГУВД г. Москвы выдать лицензию на коллекционирование оружия, мотивируя свои требования тем, что 14.06.2011 г. он обратился с заявлением о выдаче лицензии на коллекционирование оружия в приемное время к инспектору УОЛРР ГУВД г. Москвы, ответственному за прием заявлений, и представил все необходимые документы в полном соответствии с п. 8, 16 приложения к приказу МВД N 288 от 12.04.1999 г. Инспектор отказался принять заявление, поскольку заявитель не представил не предусмотренное нормативно-правовыми актами "согласование" с одним из подразделений ГУВД. Заявитель обратился с жалобой на отказ в приеме заявления и одновременно подал заявление на выдачу лицензии на коллекционирование. 29.07.2011 г. получил по почте отказ в выдаче лицензии с указанием на то, что должностное лицо вправе было потребовать от него предоставления произвольных документов. В отказе не было указано, каким образом он может представить документы и устранить причину отказа. В результате заявитель лишен права коллекционировать оружие.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Козлова А.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, представила отзыв на жалобу в письменном виде.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей жалобе просит Иванов О.А. Иванов О.А. в заседание судебной коллегии не явился.

Заседание судебной коллегии 02 июля 2012 года было отложено ввиду неявки сторон, которым повторно направлены судебные извещения.

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении Ивановым О.А. судебной коллегии не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Иванова О.А.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУ МВД России по г. Москве Гостева К.Н., возражавшего против отмены постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что 14.06.2011 г. заявитель обратился с заявлением о выдаче лицензии на коллекционирование оружия в приемное время к инспектору УОЛРР ГУВД г. Москвы, ответственному за прием заявлений.

Как утверждает заявитель, он представил все необходимые документы в полном соответствии с п. 8, 16 приложения к приказу МВД N 288 от 12.04.1999 г. Однако инспектор отказался принять заявление, поскольку заявитель не представил не предусмотренное нормативно-правовыми актами "согласование" с одним из подразделений ГУВД.

14.06.2011 г. заявитель направил по почте начальнику ГУ МВД по г. Москве жалобу на отказ в приеме заявления на коллекционирование оружия, одновременно подал заявление на выдачу лицензии на коллекционирование.

18.07.2011 г. ГУ МВД по г. Москве направил заявителю ответ, в котором разъяснил порядок получения лицензии на коллекционирование гражданского оружия, а также разъяснил, что должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право требовать от юридических лиц и граждан предоставления документов или копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

Одновременно было указано, что в связи с несоответствием представленных документов требованиям п. 38 "Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" и пункта 16 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", выдать лицензию заявителю не представляется возможным.

Заявитель в заявлении от 14.06.2011 г. просил выдать ему лицензию на коллекционирование гражданского оружия и патронов к нему, а также холодного художественно оформленного оружия, копий и реплик антикварного оружия (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1991 г. N 814, граждане РФ могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" и Правилами.

Коллекционирование холодного художественно оформленного оружия, копий и реплик антикварного оружия разрешается в соответствии с пунктом 39 Правил, допускающих включение в коллекцию наградного оружия после получения разрешений на его хранение и ношение. Вышеуказанное холодное художественно оформленное оружие, копии и реплики антикварного оружия, граждане вправе приобрести на законных основаниях в качестве награды, в соответствии с требованиями "Правил награждения граждан Российской Федерации боевым, короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием" и разделом II "Перечня видов, типов, моделей боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 г. N 718.

Как видно из письменного отзыва ГУ МВД России по г. Москве, заявителю было предложено представить разрешения на хранение и ношение холодного художественно оформленного оружия, копии и реплики антикварного оружия, либо изменить формулировку заявления, от чего он отказался.

Суд дал оценку доводам заявителя о несоответствии требований предоставления дополнительных согласований, придя к обоснованному выводу о том, что они противоречат ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку порядок выдачи лицензии на коллекционирование оружия регулируется иными нормативно-правовыми актами.

Согласно п.п. 8, 9 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288, заявления граждан о выдаче лицензий и разрешений принимаются в приемные дни в установленное время сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел либо сотрудниками, на которых возложены такие обязанности, в специально выделенных для этих целей служебных помещениях. Заявления граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в орган внутренних дел по месту жительства.

Согласно п. 11 Инструкции сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем, одновременно, осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче. Перед регистрацией сверяются паспортные данные граждан с указанными в заявлениях, а поступившие материалы проверяются на соответствие требованиям настоящей Инструкции, положениям учредительных и регистрационных документов юридических лиц.

Согласно п. 12 Инструкции не допускается регистрация заявлений и поступающих материалов, которые не имеют необходимых документов согласно перечню, установленному в настоящей Инструкции, либо оформленных с нарушением требований настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 16 Инструкции для получения лицензии на коллекционирование гражданского оружия, холодного художественно оформленного оружия, копий и реплик антикварного оружия, а также иного разрешенного для коллекционирования оружия граждане Российской Федерации представляют по месту жительства в орган внутренних дел:

а) заявление;

б) документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации;

в) две фотокарточки размером 3х4 см.

При коллекционировании огнестрельного и иного номерного оружия, заявителю дополнительно необходимо представить список номерного учета имеющегося оружия, а при намерении включить в состав формируемой коллекции (собрания) наградное оружие - указать его данные. К списку прилагаются подлинники лицензий и разрешений.

При таких данных, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку представленный заявителем пакет документов не содержал разрешения на хранение и ношение холодного художественно оформленного оружия, копии и реплики антикварного оружия, в силу положений п. 12 вышеуказанной Инструкции регистрация такого заявления не допускалась, в связи с чем доводы заявителя о том, что заявление не зарегистрировано и отказ выдан не по форме являются несостоятельными. Отказ в регистрации в данном случае является правомерным, основанным на положениях п. 12 Инструкции, так как отказ в выдаче лицензии не имел места, поскольку требуемые документы, необходимые для регистрации заявления, не были представлены.

Судом также указано, что в силу положений п. 9 Инструкции заявление о выдаче лицензии подается в орган внутренних дел по месту жительства, т.е. в данном случае заявление должно было быть подано в МОЛРР УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, а не в ГУ МВД России по г. Москве, как сделал это заявитель.

Ссылка в жалобе на положения ст. 17 ФЗ N 210 от 27 июля 2010 г., не может быть принята во внимание, так как данная правовая норма не распространяется на правоотношения сторон.

Статья 17 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет обязанности органов, предоставляющих государственные услуги при предоставлении государственных услуг в многофункциональных центрах. Выдача лицензии на коллекционирование оружия не относится к государственным услугам, которые в соответствии с "Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2009 г. N 796, могут предоставляться в многофункциональных центрах по предоставлению государственных услуг.

В соответствии со ст. 41 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 16.04.2012) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему юридическим и физическим лицам запрещается: а) коллекционировать оружие и патроны без получения соответствующей лицензии; б) коллекционировать виды, типы и модели оружия и патронов, не предусмотренные лицензией на коллекционирование.

Исходя из анализа содержания данной правовой нормы, ее содержание не регламентирует порядок выдачи лицензии и не опровергает выводы суда.

В соответствии с п. 9 (Приказ МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 21.05.2012) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) заявления граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в орган внутренних дел по месту жительства.

Поэтому суд правильно указал, что Иванову О.А. с заявлением о выдаче лицензии необходимо обращаться не в ГУ МВД России, а в орган внутренних дел по месту его жительства.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи