Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 июля 2012 г. N 11-13072 (ключевые темы: государственная тайна - муниципальный служащий - Федеральная служба исполнения наказаний - экспертная оценка - органы государственной власти)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 июля 2012 г. N 11-13072

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Суминой Л.Н.,

судей Михалевой Т.Д., Мухортых Е.Н.,

при секретаре Джалиловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Суминой Л.Н. гражданское дело по частной жалобе Суханова А.А. на определение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 апреля 2012 года, которым постановлено:

возвратить заявление Суханова А.А. об оспаривании действий (бездействия) ФСИН России;

разъяснить заявителю, что с таким заявлением он вправе обратиться в Московский городской суд, установила:

Суханов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) ФСИН России.

Судьей постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит Суханов А.А. по доводам частной жалобы, исходя из которых суд необоснованно возвратил его заявление, поскольку на стадии принятия заявления у судьи не имелось возможности определения наличия в заявлении сведений, содержащих государственную тайну.

Проверив материалы дела, полагая возможным, в порядке ст. 333 ГПК РФ, рассмотреть дело без извещения участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит определение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 254 ГПК РФ определено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, Верховный Суд республики, краевой областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела связанные с государственной тайной.

Разрешая вопрос о принятии заявления к производству суда, судья пришел к выводу о необходимости возврата заявления Суханова А.А., сославшись на то, что из поданного в суд заявления усматривается доводы и обстоятельства, связанные с государственной тайной.

Между тем, указанный вывод о подсудности поданного Сухановым А.А. заявления Московскому городскому суду сделан преждевременно, без полного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение при разрешении данного вопроса.

Характер таких дел, их родовая подсудность определяется на основании Закона РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (с измен. и допол.), которым установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона "О государственной тайне", под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контртеррористической и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого определения судья не руководствовался подлежащим применению вышеназванным Законом, статья 6 которого также устанавливает принцип отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений; ч. 4 ст. 6 названного Закона также установлено, что обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивании заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

В нарушение требований ст. 225 ГПК РФ, в определении судьи отсутствуют ссылки на конкретные документы, содержащие сведения о государственной тайне, исследование которых необходимо в судебном заседании, не указано также, в связи с чем дело подсудно городскому суду.

Поскольку на стадии решения вопроса о принятии к производству суда поданного заявления судья лишен возможности в порядке ст. 56 ГПК РФ поставить на обсуждение участвующих в деле лиц вопрос о том, какие документы необходимо представить для разрешения заявленных требований, подлежат ли таковые отнесению к государственной тайне и засекречиванию в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ 30.11.1995 N 1203 Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, о привлечении к разрешению данных вопросов органов защиты государственной тайны, круг которых установлен ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне", вывод о неподсудности поданного заявления районному суду сделан преждевременно.

С учетом изложенного, заслуживают внимание доводы частной жалобы заявителя о том, что на стадии принятия заявления у судьи не имелось возможности определения наличия в заявлении сведений, содержащих государственную тайну.

При таких обстоятельствах, состоявшееся определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, материал - направлению в суд первой инстанции для выполнения требований ст. 133 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 апреля 2012 года отменить, заявление Суханова А.А. об оспаривании действий (бездействия) ФСИН России направить в суд для выполнения требований ст. 133 ГПК РФ.

Председательствующий

Судьи