Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2012 г. N 11-13304 (ключевые темы: звание ветеран труда - ведомственные знаки отличия в труде - трудовой стаж - почетные звания - выслуга лет)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2012 г. N 11-13304

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Дедневой Л.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе ответчика Управление социальной защиты населения Южпортового района ЮВАО г. Москвы на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 мая 2012 года, которым постановлено:

"признать за Чижовым Н.И. право на звание "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения Южнопортового района г. Москвы выдать Чижову Н.И. удостоверение "Ветеран труда".

В остальной части иска отказать", установила:

истец Чижов Н.И. обратился в суд с иском к УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы, Министерству финансов РФ о признании права на звание "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскании денежных средств. В обосновании своих требований истец указывал, что в 1977 году он работал на Московском автомобильном заводе им. И.А. Лихачева в должности токаря механосборочного корпуса N 3 (МСК-3) производственного объединения ЗИЛ (ПО ЗИЛ). В соответствии с записью в трудовой книжке, он был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года". Однако, при его обращении в УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", решением от 19 декабря 2011 года ему было в этом отказано со ссылкой на то, что у него отсутствует данное право. Считает отказ незаконным, просил признать за ним право на звание "Ветеран труда", обязать УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы выдать удостоверение "Ветеран труда" и взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ денежные средства в размере ... рублей на оплату юридических услуг.

Истец Чижов Н.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Истец Чижов Н.И. и представитель ответчика Министерства финансов РФ в заседание судебной коллегии не явились, что не является препятствием к разбирательству дела, поскольку они извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав в заседании судебной коллегии представителя ответчика УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы по доверенности - Шестакову Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда отмене не подлежит.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения гражданам, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП.

Таким образом, звание "Ветеран труда" присваивается следующим категориям граждан:

1. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет - для мужчин и 35 лет - для женщин (учитывая дату рождения истца, по данному основанию звание не может быть присвоено).

2. лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо одновременное выполнение двух условий:

1. наличие государственной награды либо ведомственного знака отличия в труде;

2. наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Чижов Н.И. в 1977 году работал в Московском автомобильном заводе им. И.А. Лихачева в должности токаря механосборочного корпуса N 3 (МСК-3) производственного объединения ЗИЛ (ПО ЗИЛ).

В соответствии с записью в трудовой книжке истец был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года".

19 декабря 2011 года УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы на обращение истца о присвоении ему звания "Ветеран труда" был дан отказ по тем основаниям, что для выдачи требуемого документа необходимо предоставить государственные награды (ордена или медали, почетные звания СССР, РСФСР или РФ) либо ведомственные знаки отличия в труде. При этом, общесоюзные знаки "Победитель социалистического соревнования 1977 года", "Победитель социалистического соревнования 1978 года", не являются ведомственными знаками отличия в труде, т.к. награждение этими знаками Чижова Н.И. производились приказами-Постановлениями дирекции Московского автомобильного завода им. И.А. Лихачева (ПО ЗИЛ) и профсоюзного объединения, а не руководителем отраслевого министерства (ведомства).

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"), звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Как следует из имеющейся в материалах дела справке "АМО ЗИЛ" от 14 декабря 2011 года знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" Чижов Н.И. был награжден за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по достойной встрече 60-летия ВОСР в соответствии с Приказом -постановлением дирекции ПО ЗИЛ и профсоюзного комитета объединения от 20 сентября 1977 г. N 390/34 по поручению Министерства автомобильной промышленности и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, а знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года"- за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в соответствии с Приказом-постановлением дирекции ПО ЗИЛ и профсоюзного комитета объединения от 7 апреля 1979 г. N 146/108 по поручению Министерства автомобильной промышленности и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения

В силу п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, то есть, истец был в установленном порядке награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и "Победитель социалистического соревнования 1978 года".

Удовлетворяя частично исковые требования Чижова Н.И., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственными знаками отличия в труде, каковыми являются знаки "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и "Победитель социалистического соревнования 1978 года", а поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение к нему удостоверения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что требования истца о взыскании расходов по оплате юридической помощи не могут быть удовлетворены за счет казны РФ, т.е. взысканы с Министерства финансов РФ, поскольку УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы входит в структуру органов власти субъекта РФ - г. Москвы. Исходя из положений ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что знаки отличия "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и "Победитель социалистического соревнования 1978 года", могут приниматься во внимание для присвоения звания "Ветеран труда", если решение о награждении им принято руководителем отраслевого министерства (ведомства), не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку реализация прав граждан на присвоение звания "Ветеран труда" не должна находиться в зависимости от субъекта, подписавшего приказ о награждении работника ведомственным знаком отличия в труде.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчиков по заявленным требованиям, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям на основании ст. 330 ГПК РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, определила:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Южнопортового района ЮВАО г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи