Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2012 г. N 11-14448 (ключевые темы: спор о праве - жилой фонд - постоянное проживание - порядок искового производства - заинтересованное лицо)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2012 г. N 11-14448

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Павловой И.П., Грибова Д.В.,

при секретаре Честных М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибова Д.В., гражданское дело по частной жалобе Гусевой А.А. на определение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 мая 2012 г., которым постановлено:

заявление Гусевой А.А. (действующей в интересах несовершеннолетних Простополовой Е.Н., Простополова А.Н.) об установлении юридического факта постоянного проживания в г. Москве, признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, оставить без рассмотрения; разъяснить заявителю, что она вправе разрешить данный спор в порядке искового производства. Установила:

Гусева А.А. (действующая в интересах несовершеннолетних Простополовой Е.Н., Простополова А.Н.) обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в г. Москве на протяжении 10 лет, признании незаконным распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы, мотивируя свое заявление тем, что 22.02.2012 г. Распоряжением N У53-1790 ее семье отказано в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ на том основании, что не представили личных документов Габышевой Ю.Н., а так же непроживание Гусевой А.А. в городе Москвы на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет. Считает распоряжение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Гусева А.А. (действующая в интересах несовершеннолетних Простополовой Е.Н., Простополова А.Н.) доводы заявления поддержала в полном объеме, просила заявление удовлетворить.

Представитель заявителя Ерисова М.В., действующая на основании представленной суду доверенности, в судебное заседание явилась, заявление Гусевой А.А. поддержала в полном объеме, просила заявление удовлетворить.

Заинтересованные лица Простополов Н.В., Габышева Ю.Н. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о явке в суд, письменно просили рассмотреть заявление Гусевой А.А. в их отсутствие (л.д. 49, 50).

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы) Федоров И.С., действующий на основании доверенности N 326д от 29.06.2011 г., в судебное заседание явился, возражал против заявления Гусевой А.А., просил оставить заявление Гусевой А.А. без рассмотрения в порядке ст. 263 ГПК РФ, поскольку считает, что имеет место спор о праве на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях в городе Москве, а также то, что установление данного факта каких-либо правовых последствий не порождает.

Судом вынесено определение, которым заявление оставлено без рассмотрения и разъяснено право обратиться в суд с иском за разрешением спора о праве в порядке искового производства.

На определение суда принесена частная жалоба, которой заявитель просит отменить определение суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, просившего об отмене определения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении определения суд руководствовался ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, согласно которой в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства, а также разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым с 1 февраля 2003 г. в случае, если при рассмотрении гражданского дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, выявляется наличие спора о праве, подведомственного суду, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения (п. 10).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами в силу нижеследующего.

Судом установлено, что согласно Распоряжения N У53-1790 Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 22.02.2012 г., Гусевой А.А. и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ на том основании, что не представили личных документов Габышевой Ю.Н., а так же не проживание Гусевой А.А. в городе Москвы на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет (л.д. 8-9).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Из материалов дела усматривается, что заявитель претендует на признание ее и членов ее семьи нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В рассматриваемом случае функции по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент муниципального жилья и жилищного фонда г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер.

Оставляя заявление Гусевой А.А. без рассмотрения, суд первой инстанции не учел, что в рассматриваемом случае какой-либо материально-правовой спор между заявителем и заинтересованными лицом - Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы отсутствует. Предметом рассмотрения суда является проверка законности действий (решения) органа, обладающего властными полномочиями в вопросе постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В этой связи решение ДЖП и ЖФ г. Москвы об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было правомерно оспорено Гусевой А.А. в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ; основания для оставления заявления Гусевой А.А. без рассмотрения в части признания распоряжения незаконным отсутствовали.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Вместе с тем определение суда в части оставления заявления Гусевой А.А. об установлении факта ее постоянного проживания в г. Москве более 10 лет без рассмотрения обоснованно и законно, поскольку заинтересованное лицо ДЖП и ЖФ г. Москвы оспаривает факт проживания Гусевой А.А. на территории г. Москвы более 10 лет., соответственно между сторонами имеется спор о праве.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 331-334 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 мая 2012 года в части оставления без рассмотрения заявления Гусевой А.А. о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N У53-1790 от 22.02.2012 отменить, дело направить в суд для рассмотрения по существу.

В остальной части определение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи