Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2012 г. N 11-14494 (ключевые темы: реестры - электронная почта - автоматизированная информационная система - порядок рассмотрения обращений граждан - электронный документ)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2012 г. N 11-14494

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Вишняковой Н.Е.

и судей Казаковой О.Н., Федерякиной Е.Ю.,

при секретаре Татаруля А.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда гор. Москвы от 02 мая 2012 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие Западного окружного Управления образования Департамента образования г. Москвы, выразившееся в несвоевременном включении ребенка в электронный реестр АИС "Комплектование ДОУ". Установила:

Мухамедзарифова Ж.А. обратилась в суд с жалобой на действия Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2011 года она направила заявление о включении ее сына Мухамедзарифова И.Ф. в электронный реестр Автоматизированной информационной системы "Комплектование ДОУ", в целях включения ее сына в список на зачисление с 01.09.2011 г. в группу раннего развития ГОУ Прогимназия N ... Однако осуществить регистрацию посредством электронной записи на сайте не представилось возможным, в связи с тем, что ГОУ Прогимназия N ... отсутствовало в списке ДОУ, представленном на сайте. При обращении 04.02.2011 г. в ОСИП ЗОУО ей было предложено направить заявку по электронной почте, что и было ей сделано. В этот же день поступило подтверждение о принятии заявления к рассмотрению. 04.03.2011 г. при личном посещении ОСИП ЗОУО сын заявителя был зарегистрирован в очереди под N 28. По состоянию на 15.04.2011 г. сын заявителя был в очереди под N 36. 26.04.2011 г. при обращении в ГОУ Прогимназия N ... выяснилось, что списки сформированы, Мухамедзарифова И. в списках нет. 27.05.2011 года был получен официальный отказ ЗОУО Департамента образования г. Москвы в приеме Мухамедзарифова И.Ф. в ГОУ Прогимназия N ... с 01.09.2011 г.

Мухамедзарифова Ж.А. просила суд обязать Западное окружное Управление образования Департамента образования г. Москвы включить Мухамедзарифова И.Ф., 28.12.2005 г.р., в список детей на зачисление в группу раннего развития Прогимназии N ... г. Москвы в 2011 году и зачислить Мухамедзарифова И.Ф. в ГОУ Прогимназия N ... с 01.09.2011 г.

05.12.2011 г. заявитель изменила требования, просила признать незаконным бездействие Западного окружного Управление образования Департамента образования г. Москвы, выразившееся в несвоевременном включении ее сына электронный реестр АИС "Комплектование ДОУ".

Мухамедзарифова Ж.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования, по доводам, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ЗОУО Департамента образования г. Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласно Западное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы и в своей апелляционной жалобе просит о его отмене, считая решение неправильным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Мухамедзарифовой Ж.А., представителя Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы - Халяпина М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 04.02.2011 года Мухамедзарифова Ж.А. направила заявление о включении ее сына Мухамедзарифова И.Ф. в электронный реестр Автоматизированной информационной системы "Комплектование ДОУ", в целях включения ее сына в список на зачисление с 01.09.2011 г. в группу раннего развития ГОУ Прогимназия N ... по электронной почте на адрес ОСИП ЗОУО: ...

В этот же день поступило подтверждение о принятии заявления к рассмотрению. 04.03.2011 г. при личном посещении ОСИП ЗОУО сын заявителя был зарегистрирован в очереди под N 28.

По состоянию на 15.04.2011 г. сын заявителя был в очереди под N 36.

26.04.2011 г. при обращении в ГОУ Прогимназия N ... выяснилось, что списки сформированы, Мухамедзарифова И.В. списках нет.

27.05.2011 года был получен официальный отказ ЗОУО Департамента образования г. Москвы в приеме Мухамедзарифова И.Ф. в ГОУ Прогимназия N ... с 01.09.2011 г.

Мухамадзарифова просила признать незаконным срок ответа на ее обращение на электронную почту ... - более 10 дней.

Удовлетворяя требования, суд указал на то, что заявление было ею подано в установленном порядке, в Приказе Департамента образования г. Москвы от 31.08.2010 г. N 1310 не сказано, что заявление должно быть направлено на сайт ес.mosedu.ru, в связи с чем, суд полагает, что заявка Мухамедзарифовой Ж.А., направленная на ... должна была быть рассмотрена на общих основаниях, т.е. в десятидневный срок.

Однако, данные выводы суда противоречат материалам дела и сделаны с нарушением положений Приказа Департамента образования г. Москвы от 31.08.2010 г. N 1310 "Об утверждении Порядка комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, системы Департамента образования г. Москвы".

Так, в соответствии с п. 2.1 Приказа Департамента образования г. Москвы от 31.08.2010 г. N 1310, для регистрации ребенка в электронном реестре заявитель заполняет заявление установленного образца (далее - заявление) (приложение 1 к Порядку):

- самостоятельно на сайте ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет;

- в окружном методическом (ресурсном) центре при отсутствии у заявителя возможности самостоятельно зарегистрировать ребенка в электронном реестре через сайт ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет.

При этом, согласно п. 2.7 Приложения 1 к Приказу, заявителю предоставляется возможность самостоятельно отслеживать продвижение очередности своего ребенка в электронном журнале будущих воспитанников через сайт ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет на основании индивидуального кода заявки.

Т.е. доводы суда о том, что в Приказе не сказано, что заявление должно быть направлено на сайт ес.mosedu.ru прямо опровергается данным пунктом Порядка комплектования.

В соответствии с подпунктом 2.5 Приказа, окружная служба информационной поддержки в течение 10 рабочих дней осуществляет обработку поступившего заявления и направляет на электронный или почтовый адрес заявителя:

- подтверждение о регистрации ребенка в электронном реестре и информацию о сроках решения вопроса о предоставлении ребенку места в учреждении;

отказ в регистрации ребенка в электронном реестре.

Указанный пункт находится в разделе 2 Порядка комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, системы Департамента образования г. Москвы - "Регистрация детей в электронном реестре".

Указанный раздел определяет два возможных порядка регистрации ребенка в электронном реестре - п.2.1:

- самостоятельно на сайте ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет;

- в окружном методическом (ресурсном) центре при отсутствии у заявителя возможности самостоятельно зарегистрировать ребенка в электронном реестре через сайт ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет.

Как видно из материалов дела, Мухамедзарифова Ж.А. 04.02.2011 г. не воспользовалась ни первым, ни вторым вариантом, т.к. на сайте ес.mosedu.ru с использованием сети Интернет, она сына не зарегистрировала и лично на прием также не обратилась, а направила заявление по электронной почте на адрес ...

Однако, такого способа регистрации в Приказе N 1310 не предусмотрено. В связи с чем, на него не может быть распространен десятидневный срок рассмотрения, предусмотренный п. 2.5 Порядка.

В Порядке предусмотрена возможность обратиться в окружной методический (ресурсный) центр.

В соответствии с п.п. 2.2., 2.3. Порядка, сотрудники окружных методических (ресурсных) центров производят регистрацию детей в электронном реестре по рабочим дням с 9.00 до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов, на основании личного обращения заявителя при предъявлении подлинников документов (паспорта заявителя, свидетельства о рождении ребенка, при наличии льгот - документа, их подтверждающего). Заявитель может обратиться в окружной методический (ресурсный) центр, расположенный в любом административном округе города Москвы, вне зависимости от места проживания.

Данное право Мухамедзарифова реализовала только 4 марта 2011 г. и в этот же день ее сын был зарегистрирован в электронном реестре.

Из вышеизложенного следует, что обращение Мухамедзарифовой на электронную почту, не упомянутую в Приказе N 1310, не порождало у заинтересованного лица обязанности ответа на него в специальный срок, предусмотренный п. 2.5 этого Приказа - 10 дней, также как и не порождало обязанности зарегистрировать в течение 10 дней ее сына в электронном реестре.

Таким образом, Западное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы, получив 04.02.2011 г. обращение Заявителя на электронную почту ..., ответило на него в сроки и в порядке, предусмотренные ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Мухамедзарифовой Ж.А. в заявлении не оспаривается то обстоятельство, что ответ на ее обращение от 04.02.2011 г. был получен из Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы 02.03.2011 г. по электронной почте.

Т.е. в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-тидневный срок.

Заявитель также ссылался в заявлении на то, что она пыталась провести электронную регистрацию ребенка на сайте ес.mosedu.ru, что ей сделать не удалось, т.к. на указанном сайте отсутствовали сведения о Прогимназии N ... Однако, материалами дела эти доводы не подтверждаются. Напротив, опровергаются справкой Учебно-методического центра по информационно-аналитической работе Департамента образования города Москвы от 12.12.2011 г. N ИАЦ-11-39-11 (л.д. 71), из которой усматривается, что с 01.10.2010 г. стала возможной регистрация детей в Прогимназию N ... на сайте ес.mosedu.ru.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Мухамедзарифовой Ж.А. о признании незаконным бездействия Западного окружного Управления образования Департамента образования г. Москвы, выразившееся в несвоевременном включении ребенка в электронный реестр АИС "Комплектование ДОУ".

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ч. 1 п. 4 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 02 мая 2012 года отменить.

В удовлетворении заявления Мухамедзарифовой Ж.А. о признании незаконным бездействия Западного окружного Управления образования Департамента образования г. Москвы, выразившееся в несвоевременном включении ребенка в электронный реестр АИС "Комплектование ДОУ" - отказать.

Председательствующий

Судьи