Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2012 г. N 11-14704 (ключевые темы: жилой фонд - спор о праве - права и свободы - безвозмездное пользование - муниципальный служащий)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2012 г. N 11-14704

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Суминой Л.Н.,

судей Мухортых Е.Н., Михалевой Т.Д.,

при секретаре Пендюрине М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по частной жалобе представителя заявителя Абдурахмановой Н.Я. по доверенности Лугового Н.Н. на определение Тушинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2012 года, которым постановлено:

заявление Абдурахмановой Н.Я., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Д.Р. об оспаривании решения органа государственной власти - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Абдурахмановой Н.Я., Абдурахманову Р.Р., Абдурахманову Р.Р., Абдурахманову Д.Р. право на обращение в суд с исковым заявлением с соблюдением требований, установленных ст.ст. 131, 132 ГПК РФ. Установила:

Абдурахманова Н.Я., Абдурахманов Р.Р., Абдурахманов Р.Р., Абдурахманов Д.Р. обратились в суд с заявлением о признании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 05.12.2011 г. N ... об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и принятии на жилищный учет неправомерным и подлежащим отмене; об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы признать заявителей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), и принять их на жилищный учет.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доверенности Рязанова Е.В. заявила ходатайство об оставлении заявления Абдурахмановых Н.Я., Р.Р., Р.Р., Д.Р. без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Заявитель Абдурахманова Н.Я., она же представитель Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Д.Р. по доверенности, ее представитель по доверенности Егоров К.М., заявитель Абдурахманов Р.Р. в судебном заседании против оставления заявления без рассмотрения возражали.

Судом постановлено указанное выше определение, об отмене которого просит представитель заявителя Абдурахмановой Н.Я. по доверенности Луговой Н.Н. по доводам частной жалобы.

В заседание судебной коллегии заявители Абдурахманов Р.Р., Абдурахманов Д.Р. и представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителей Абдурахмановой Н.Я., Абдурахманова Р.Р., их представителя по доверенности Егорова К.М., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит, что определение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.

Оставляя заявление Абдурахмановой Н.Я., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Д.Р. без рассмотрения, суд руководствовался положениями ст. 263 ч. 3 ГПК РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства судом было установлено наличие спора о праве.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Вместе с тем, если наличие спора о праве гражданском выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Как усматривается из материалов дела, Абдурахманова Н.Я., Абдурахманов Р.Р., Абдурахманов Р.Р., Абдурахманов Д.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 05.12.2011 г. N ... об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и принятии на жилищный учет.

При этом в заявлении не содержится каких-либо требований, указывающих на наличие спора о праве между заявителями и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, так как заявители просили суд лишь признать незаконным указанное распоряжение и обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы устранить допущенные нарушения их прав и свобод, в связи с чем, вывод суда о наличии по делу спора о праве не основан на материалах дела.

При таких данных, заявление Абдурахмановой Н.Я., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Р.Р., Абдурахманова Д.Р. подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

С учетом изложенного, определение суда об оставлении заявления без рассмотрения нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Тушинского районного суда г. Москвы от 12 мая 2012 года отменить, возвратить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи