Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2012 г. по делу N 11-15948 (ключевые темы: семипалатинский полигон - ГО и ЧС - стихийное бедствие - меры социальной поддержки - гражданин, подвергшийся радиационному воздействию)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2012 г. по делу N 11-15948

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.,

судей Котовой И.В., Дедневой Л.В.,

при секретаре Меркуловой Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В. дело по апелляционной жалобе УСЗН района "Братеево" г. Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Лаврик-Суховского А.А. к УСЗН района "Братеево" г. Москвы, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций, о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения, удовлетворить;

признать Лаврик-Суховского А.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

обязать УСЗН района Братеево г. Москвы включить Лаврик-Суховского А.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших эффективную дозу облучения 25 Бэр (сЗв) и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать Лаврик-Суховскому А.А. удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим эффективную дозу облучения более 25 Бэр (сЗв).

Установила:

Лаврик-Суховской А.А. обратился в суд к УСЗН района "Братеево" г. Москвы, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий с иском о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций, как лицо, подвергшееся радиационному облучению вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 Бэр (сЗв), обязании выдать удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 Бэр (сЗв).

В обоснование заявленных требований истец указал, что родился 9 декабря 1958 года в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, расположенном в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия, в период с 9 декабря 1958 года по 13 сентября 1977 года, с 13 июля 1978 года по 25 сентября 1981 года он проживал в Казахстане, а с сентября 1981 года проживает в г. Москвы. Он обратился в УСЗН района Братеево г. Москвы с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий для оформления удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот, однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано со ссылкой на то, что г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ N 356-р от 15 марта 1995 года.

В судебное заседание истец явился, исковые требования, с учетом внесенных изменений, поддержал.

Представитель УСЗН района Братеево г. Москвы в суд явилась, против удовлетворения требований истца возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий в суд не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом.

Дело было рассмотрено судом в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель УСЗН района Братеево г. Москвы в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался судом надлежащим образом.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителя УСЗН района Братеево г. Москвы по доверенности Мелентьеву Р.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом по делу установлено, что Лаврик-Суховский А.А. родился 9 декабря 1958 года в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, где проживал по 13 сентября 1977 года, обучался в средней трудовой политехнической школе N 29 им. Н.В. Гоголя, с 13 июля 1978 года по 25 сентября 1981 года проживал в Усть-Каменогорске.

В настоящее время истец является гражданином РФ и с 8 января 1986 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Москва, ...

Также суд установил, что согласно заключению ФГУ Российский научный центр рент-генорадиологии", имеющему лицензию на осуществление медицинской деятельности и регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, о цитогенетическом исследовании клеток крови от 24 октября 2011 года, эффективная доза облучения Лаврик-Суховского А.А. составляет 27 Бэр.

Доводы УСЗН района Братеево г. Москвы о том, что представленное истцом заключение ФГУ Российский научный центр рент-генорадиологии", не может быть принято внимание, так как данное учреждение не уполномочено выдавать официальные заключения о полученной гражданами дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и указанное заключение не содержит сведений о причинно-следственной связи между проживанием истца в г. Усть-Каменогорск, ядерными испытаниями и получением истцом сверхнормативной дозы облучения, суд первой инстанции признал необоснованными, поскольку доказательства несоответствия данного заключения Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 5 от 21 января 2010 года, ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в суд не представил и содержащиеся в нем выводы не опроверг.

Кроме того, причинная связь между наличием у истца суммарной дозы радиации свыше 25 Бэр и испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне подтверждается иными имеющимися в деле доказательствами, а именно - документами, выданными истцу на территории Казахской Республики, входящей на момент выдачи в состав СССР.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец в период с 9 декабря 1958 года по 13 сентября 1977 года и с 13 июля 1978 года по 25 сентября 1981 года проживал в г. Усть-Каменогорск, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, а также принимая во внимание отсутствие официально определенного органа, уполномоченного определять дозы облучения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения нормам ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", то имеет место наличие причинной связи между ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне и наличием у Лаврик-Суховского А.А. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 Бэр.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Город Усть-Каменогорск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Представленные истцом справки и документы не могут свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанных справок и документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, и, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

С учетом приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств, исковые требования Лаврик-Суховского А.А. к УСЗН района "Братеево" г. Москвы, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций, о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения, являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2012 года - отменить.

В удовлетворении иска Лаврик-Суховского А.А. к УСЗН района "Братеево" г. Москвы, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций, о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: