Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2012 г. по делу N 11-15958 (ключевые темы: профсоюзы - звание ветеран труда - ведомственные знаки отличия в труде - трудовой стаж - пенсия по старости)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2012 г. по делу N 11-15958

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.,

судей Шаповалова Д.В., Дедневой Л.В.,

при секретаре Смирновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В. апелляционную жалобу УСЗН района "Кунцево" г. Москвы на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 13 марта 2012 года, которым постановлено:

иск удовлетворить;

признать решение Управление социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы от 13.12.2011 г. незаконным;

обязать Управление социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы присвоить Мельниченко ЛГ звание "Ветеран труда".

Установила:

Мельниченко Л.Г. обратилась в суд к УСЗН района "Кунцево" г. Москвы с иском о признании решения УСЗН района "Кунцево" г. Москвы от 13 декабря 2011 года незаконным и признании за ней права на получение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что решением УСЗН района "Кунцево" г. Москвы от 13 декабря 2011 года ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что поскольку решение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования...года" было принято не федеральным органом исполнительной власти, то данная награда не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде. Данное решение истица считает незаконным, так как оно противоречит ФЗ "О ветеранах".

В судебное заседание истица явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в суд явился, против удовлетворения требований истицы возражал, мотивируя тем, что награждение истицы было произведено не федеральным органом исполнительной власти, а Коллегией Главмоспромстройматериалов и Президиума Мосгоркома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, однако данная организация не поименована как самостоятельная структура федеральных органов исполнительной власти, представленная истицей награда не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим место жительства в Москве, необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда" у истицы имеется, но имеющаяся у нее награда не отнесена законом к наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истицу, представителя ответчика по доверенности Зименкову О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативно правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. 1-3 Постановления "О присвоении звания "Ветеран труда", обязанность по присвоению гражданам званий "Ветеран труда" возложена на Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

В силу п.п. 2-2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается районным УСЗН лицам, обозначенным в ст. 7 Закона, а именно лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 3 Положения определен перечень документов, предоставляемых гражданам в УСЗН для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", согласно которому к указанным документам относятся документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия, трудовые книжки, паспорт.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза.

На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства, обл(край)исполкомы.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденному Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 7 марта 1975 года, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.

Тем самым, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года и 1975 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года и 1975 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Таким образом, в указанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлен, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Кроме того, полномочия по награждению общесоюзным нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования ... года" было делегировано указанными выше Постановлениями Президиума ВЦСПС СССР администрации подчиненных предприятий.

Судом по делу установлено, что 9 декабря 2011 года истица обратилась в УСЗН района "Кунцево" г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". К данному заявлению истицей была приложена трудовая книжка, подтверждающая ее трудовой стаж - 32 года, необходимый для назначения пенсии по старости.

Решением УСЗН района "Кунцево" г. Москвы от 13 декабря 2011 года в удовлетворения заявления истице было отказано со ссылкой на ст. 7 ФЗ "О ветеранах", Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим место жительства в Москве, утвержденное Постановлением Правительства Москвы N 443-ПП от 27 июня 2006 года, и указанием на то, что решение о награждении истицы знаком "Победитель социалистического соревнования... года" было принято не федеральным органом исполнительной власти, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, так как организация, от лица которой производилось награждение, не поименована как самостоятельная структура федеральных органов исполнительной власти.

Также суд установил, что Постановлениями Коллегии Главмоспромстройматериалов и Президиума Мосгоркома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 21 февраля 1975 года и 30 января 1976 года Мельниченко Л.Г. была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года", соответственно.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных Мельниченко Л.Г. требований, поскольку нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования" является ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение происходило от имени государства, в вышеуказанный период времени награждение данным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 13 марта 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН района "Кунцево" г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: